지방공무원 교육훈련수요조사(TNA)를 위한 모형에 관한 연구

A Study on Models for Training Needs Assessment of Civil Servants in Local Government

최 길 수(영산대학교)

I. 서  론

1. 연구의 목적

이 땅에 지방자치제도가 구색을 갖추어 실시 된지 벌써 10여년이 지나가고 있다. 지방자치제도를 제대로 실시하기 위해서는 여러 제도들이 완비되어야 한다. 그리고 그 제도를 운영하는 지방의 공직자들은 그 제도가 가지고 있는 취지의 명확한 이해를 바탕으로 민주성과 효율성을 적절히 조화시켜 집행해야 할 것이다. 이와 같이 지방행정환경을 둘러싸고 있는 제도들은 무수히 많이 존재하며 끊임없이 변화하고 있다. 그리고 지방정부의 공직자들은 자의든 타의든 그 변화에 능동적으로 대처함은 물론 더 나아가 그 변화를 주도하는 역할을 하여야 한다.

지방행정은 21세기로 접어들면서 많은 국내외적인 도전에 직면하고 있다. 국내적으로는 효율성과 작은 정부론을 주창했던 “국민의정부”의 출범과 폐막, 그리고 지방분권․지역균형발전을 국정과제로한 “참여정부”의 출범은 지방정부의 정책에도 적지 않은 영향을 미치고 있다. 또한 국제적으로는 개방화에 대처하고 지역발전의 과제를 달성해야 하는 중대한 도전이 지속되고 있다. 이러한 도전이 어떠한 것이든 도전을 받고 도전을 극복하기 위해서는 지방공무원들의 행정역량을 강화하는 수단들을 모색해야 한다. 이러한 행정역량을 강화하는 가장 유용한 수단으로서 강구되어지고 있는 제도가 교육훈련(education & training)일 것이다.

본래 교육이란 개인의 잠재력을 종합적으로 개발하는 것을 뜻하며 훈련이란 이러한 일반적․종합적인 것이 아니고 어떠한 직원이 자기 맡은 바 직책을 수행하는데 그 직책이 요구하는 자격을 구비하고 있지 못한 경우 그 부족한 능력이 무엇인가를 파악하고 보충하는 것을 의미한다(박동서, 1990: 224-225). 공무원제도의 관점에서 본다면 교육(education)이라는 용어보다는 훈련(training)이라는 용어를 사용해야 하지만, 본 연구에서는 일반적으로 ‘교육훈련(training)'으로 사용하고자 한다.

공무원에게 교육훈련을 실시하는 목적은 교육훈련을 통해 직무수행에 필요한 지식과 기술을 습득, 발전시키고 가치관과 변화를 촉진시켜 행정의 생산성을 높이고 궁극적으로는 국민에게 질 높은 행정서비스를 제공하는 것이다(박천오, 2001: 99). 이러한 교육훈련의 목적에도 불구하고 우리나라 공무원 교육훈련제도에 대한 비판의 목소리는 끊이지 않고 있다.

공무원 교육훈련제도를 운영하는데 있어서 아주 중대한 문제점으로 지적할 수 있는 것이 교육훈련수요조사(Training Needs Assessment: TNA)의 실시가 제도적으로 정착되지 못함으로 인한 교육훈련의 비효율성이다. 교육훈련수요조사는 건축으로 말하면 설계도를 만들어 내는 과정이라고 할 수 있는데, 이 설계도는 건물천체의 구조에 영향을 미치듯이 교육훈련수요조사는 교육훈련 전반에 걸쳐서 영향을 미치게 된다.

교육훈련수요조사를 실시하도록 법적으로 보장되어 있음에도 불구하고 우리나라의 지방정부에서는 극히 형식적이거나 피동적으로 조요조사를 실시하고 있다. 이것은 결국 지방공무원 교육훈련 결과의 부실과 예산과 시간의 낭비를 초래하게 된다. 동시에 학계에서도 이러한 주제에 대해 심도 있는 연구결과를 내 놓고 있지 못한 실정이다.

본 연구는 교육훈련수요조사(TNA)에 관한 선행 연구자들의 모형을 소개와 논평을 통하여 우리나라 지방정부 실정에 부합되고 응용 가능한 모형을 개발․제시하고 궁극적으로는 제도적 정착에 기여함을 목적으로 한다.

2. 연구방법 및 범위

앞에서 서술한 연구의 목적을 달성하기 위해서 요구되는 연구방법은 문헌고찰과 실증적인 검증이 필요하게 될 것이다. 그러나 본 연구에서는 후자의 방법을 지양하고 전자인 문헌연구를 중심으로 연구를 진행하고자 한다. 문헌고찰을 통하여 우리나라 지방공무원 교육훈련제도 및 수요조사에 대한 개괄적인 이해와 문제점을 도출해 내고 이러한 문제점을 개선하기 위한 수요조사모형을 개발하고자 한다.

또한 연구의 범위는 한국의 지방공무원 교육훈련 제도와 이러한 제도 속에서 운영되고 있는 수요조사가 차지하고 있는 중요성과 비중을 중심으로 하게 될 것이다. 본 연구에서 제시될 모형은 일부 지방공무원연수원이 설치되어 있는 약 15개의 지방정부에만 국한하여 적용하기 위한 것은 아니다. 지방공무원교육훈련 수요를 파악한다는 것은 교육훈련기관의 독립적인 노력만으로는 많은 한계점이 있기 때문에 모든 지방정부의 협조와 협력이 요구된다. 따라서 본 연구에서 개발할 수요조사모형은 광역자치단체 수준이냐 기초자치단체 수준이냐를 구별하지 않고 통일적으로 적용할 수 있는 방안을 모색할 것이다.

II. 이론적인 배경

1. 교육훈련수요조사(TNA)의 의의

1) 교육훈련수요조사(TNA)의 개념

교육훈련수요조사(TNA)에 대한 개념 정의는 연구자, 교육자, 피교육자 등에 따라 아주 다양하게 제시되고 있다. 이러한 이유는 교육훈련에 관련된 연구자와 실무 종사자들에 의해서 사용되어지고 있는 접근방법과 모형이 다양하기 때문이다.

교육훈련수요조사(TNA)에 대한 개념을 정의하기 위해서 우선, 용어 “수요(Needs)” 에 대한 의미를 파악해야 한다. “수요(Needs)”라는 것은 “있어야 할 것”과 “현재 있는 것” 사이의 불일치(discrepancy) 또는 차이(gap)를 나타내는 것이다. 즉 “수요(Needs)”라고 하는 것은 무엇인가 부족하다는 의미를 함축하고 있다고 하겠다. 교육훈련수요조사(TNA)는 성과가 비효율적으로 수행되는 문제의 원인을 분석하고 문제의 파급효력을 평가하며 문제가 성공적으로 해결되기 위해서 다루어야 할 다양한 상황을 밝혀내어 준다. 따라서 교육훈련수요조사는 체계적인 교육을 통하여 특정한 약점을 보완할 수 있을 때 존재하게 한다(Abdel Bari Durra, 2001: 46). 이와 같이 교육훈련 수요조사(TNA)를 정의하는데 있어서 “Needs”를 어떻게 해석하고 정의하느냐에 따라 그가 가지고 있는 의미가 달라질 수 있다. “Needs”를 보충성의 개념으로 이해한다고 하면, 공무원 교육훈련의 수요조사는 새로운 관리기법의 도입, 정부정책의 변화, 조직환경의 변화 등에 순응하기 위해서 필요한 지식과 기술이 무엇이고 어느 정도 인가를 분석하는 것을 의미 한다고 하겠다. 교육훈련수요조사(TNA)를 정의하는데 있어서 용어 “조사(Assessment)”가 가지고 있는 의미도 다시 한번 상기시킬 필요가 있다. 용어 “Assessment”는 가끔 “Survey”와 혼용하여 사용하는 경우가 있으나, 정도의 차이일 뿐이다. 전자는 보다 복잡한 과정인데, 특정한 주체에 대하여 종합적인 응답을 얻기 위한 자료수집의 수단으로서 “Survey”를 포함하게 된다. 후자는 본질적으로 연구 중인 주제에 대한 투입과 응답을 얻기 위해 개개인들에게 질문하는 수단이다(McClelland, 1993b: 12).

교육훈련수요조사(TNA)는 조직뿐만 아니라 개인의 교육훈련의 필요성 또는 수요를 확인하기 위해서 인적자원개발(Human Resource Development: HRD) 분야에서 광범위하게 사용되고 있다. 교육훈련수요(Needs)는 내․외적으로 발생할 수 있는데, 전자는 의사소통, 리더십, 동기부여 등과 같은 전통적인 관리기술, 후자는 정부의 각종 규제에 의해서 발생하는 훈련수요가 포함된다(McClelland, 1993a: 15). 교육훈련수요조사(TNA)에 대한 McClelland의 개념정의는 민간기업 경영의 인사관리에 보다 용이하게 적용될 것이다. 예컨대, 새로운 생산기술이 도입되었다든가, 초일류 기업경영의 벤치마킹(benchmarking)을 한다든가, 정부의 새로운 기업규제 또는 규제완화와 관련된 법규가 만들어 졌든가 할 때 관리자 또는 개개직원에 대한 교육훈련 수요를 파악할 필요성이 있게 될 것이다.

교육훈련수요조사(TNA)는 조직의 교육훈련수요를 파악하고 직원들을 위한 교육훈련을 지원하기 위한 논리적인 단계이다(Patton, David W. & Connie Pratt, 2002: 466). 교육훈련수요조사(TNA)는 조직의 최고책임자 또는 관리자의 자의적․직관적 판단에 의해 행해지는 것이 아니라 체계적이고 논리적인 분석에 의해 교육훈련의 필요성에 대한 객관적인 정보를 이끌어 낼 수 있어야 한다.

교육훈련수요는 당면 직급상의 직무를 수행하기 위해 담당자에게 요구되는 지식, 기술, 능력을 의미한다. 교육내용의 구성이 바로 이러한 교육수요에 기초할 때 교육대상자들은 물론 이들 소속기관에서도 교육에 대한 필요성을 한층 인정하고, 좀더 자발적이고 적극적으로 교육에 참여할 수 있을 것이다(한국행정연구원, 1997: 47).

따라서, 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA)란 지방공무원들이 자치권을 집행하는데 있어서 요구되어지는 자질과 현재에 가지고 있는 자질 사이의 차이(gaps)를 객관적인 자료의 수집과 분석을 통하여 확인하는 과정이다.

2) 교육훈련수요조사(TNA)의 목적

본격적인 교육훈련을 실시하기 이전에 수요조사를 하는 이유는 아주 다양하게 제시될 수 있다. 교육훈련수요조사(TNA)의 주된 목적은 현재 존재하거나 잠재적으로 장래에 존재할 수 있는 교육훈련수요를 밝혀내고 가장 효율적인 수요 충족 수단을 설계하고 개발하기 위한 것이다(McClelland, 1993b: 12).

좀더 구체적으로 교육훈련수요조사(TNA)의 목적을 제시하면, 첫째는 개인과 조직의 요구에 따라 교육훈련 프로그램을 설계하는 교육자를 지원하는데 기여하기 위해서, 둘째는 교육훈련의 효과성을 확립하는데 도움이 되기 위해서, 셋째는 교육자로 하여금 교육훈련의 필요성과 목적을 명확히 설명할 수 있도록 하기 위하여, 넷째는 교육자로 하여금 문제에 대한 적절한 해결책을 선택할 수 있게 하려고, 다섯째는 교육훈련의 효과성을 평가하는 기준을 설정하는데 도움이 되기 위하여, 여섯째로 교육자가 교육훈련과정에서 활용하는 교구재에 대한 정보를 제공하기 위하여, 일곱째는 소요자원에 대한 이해를 구하고 교육훈련에 대한 비용을 산출하는 기초를 제공해 주기 위함이다(Abdel Bari Durra, 2001: 46-47).

Brown은 교육훈련수요조사(TNA)를 실시하는 중요한 이유로서, 조직에서 발생하는 구체적인 문제영역을 파악, 행정적인 지원의 확보, 평가를 위한 자료의 개발, 교육훈련의 비용과 편익의 산출 등을 목적으로 한다고 지적하였다(Brown, 2002: 569-570).

교육훈련수요조사의 목적과 관련하여, 이것을 실시하는 유용성은 우선, 교육훈련 수요의 정확한 조사는 능력발전을 위한 효과적인 교육훈련 프로그램을 개발하기 위한 적절한 지침을 제공한다. 둘째, 정확한 교육훈련 수요의 조사는 교육훈련 프로그램의 유용성을 평가하기 위한 준거기준을 제시한다. 셋째, 교육훈련수요의 정확한 조사는 새로이 인원을 충원할 때 유용하게 활용될 수 있다. 넷째, 교육훈련수요의 정확한 조사는 근무성적평정제도의 확립에 기여한다. 교육훈련 수요조사를 통해 공무원에게 적절히 요구되어 지는 자질들이 추출되면, 이러한 자질들은 근무성적을 평정할 기준을 제공하게 되어 교육훈련 수요조사는 근무성적평정제도의 확립에 기여한다. 다섯째, 교육훈련수요조사는 보상체계를 확립하는데 기여할 수 있다. 결국, 교육훈련 수요조사는 직무의 가치에 따라 보상수준을 결정할 근거를 제시하게 되어 객관적인 보상체계를 확립하는데 기여하게 된다(이응계, 1996: 11-12).

결국, 지방공무원 교육훈련수요를 조사하는 목적은 지방공무원들이 직무에서 요구되는 “최적”의 지식(기술)과 자질이 무엇인가? 그리고 “실제(현재)”의 업무수행 내용 또는 활용되는 지식(기술)은 무엇인가?에 대한 정보를 얻고자하는데 있다고 하겠다.

2. 국내외의 연구동향 및 선행연구의 검토

1) 국내의 연구경향

특정 연구주제에 관하여 연구동향을 파악하는 편리한 방법은 학술문헌정보서비스를 이용하여 기존의 관련 연구주제를 탐색하는 것이다. 과거에는 기존문헌을 검색하기위해서 많은 시간과 경비가 소요되어 깊이 있는 연구결과를 얻는데 적지 않은 제약이 있었으나 근래에 들어서 국내외를 막론하고 많은 학술문헌정보서비스 기관이 생겨 Off-line 또는 On-line에서 필요한 정보를 쉽게 얻을 수 있게 되었다.

교육훈련수요조사(TNA)에 대한 국내의 연구동향을 파악하기 위하여 대형 학술문헌정보서비스  기관(대표적으로 국회도서관, 중앙도서관, 사회과학도서관, KSI 학술논문정보)을 중심으로 검색해 본 결과, 본 주제와 관련된 학술논문과 석박사학위논문은 거의 찾아볼 수가 없었다. 단지, 일반적인 “공무원 교육훈련”, “지방공무원 교육훈련” 등을 연구주제 하에서 부분적으로 “교육훈련수요조사(TNA)”를 논의하는 정도이다. 따라서 교육훈련수요조사(TNA)에 대한 구체적이고 체계적인 연구는 아직 활발하게 전개되고 있지 못하다고 할 수 있다.

2) 국외의 연구경향

국내의 사정과는 달리 외국에서는 교육훈련수요조사(TNA)에 대한 많은 연구물들이 “Public Personnel Management”, “Training and Development Journal”, “Journal of European Industrial Training” 등과 같은 학술지에 발표되고 있다. 이 분야의 연구들은 이론적인 접근뿐만 아니라 실제 공공기관이나 기업을 대상으로 교육훈련수요조사를 실시하고 그 결과를 학술논문으로 발표하기도 한다. 또한 이 분야의 전문가들은 특정 기관(도서관, 정부기록보존소, 사회복지기관, 소방기관)을 대상으로 교육훈련수요조사 프로젝트를 활발하게 수행하기도 한다.

3) 선행연구의 검토

교육훈련수요조사(TNA)에 대한 모형은 연구자들에 따라서 다양하게 제시되고 있다. 여기서는 <표 1>과 같이 국내외의 연구에서 제시하고 있는 몇몇의 모형을 소개함으로서 장래 우리나라 지방공무원 교육훈련수요조사에 응용할 수 있는 모형을 개발하는 기초로 삼고자 한다. 따라서 이하에서는 교육훈련수요조사(TNA)에 관한 기존연구들의 연구경향을 평가해 보고자 한다.

우선, 연구방법론상에 있어서 TNA의 모형을 제시하고 경험적 자료조사와 수집, 그리고 분석을 통하여 연구결과를 제시한 경우도 있으며(Holton III., et al., 2000; DiLauro, 1979; 이응계, 1996), 나머지는 서술적인 방법으로 모형을 구체적으로 설명한 사례도 있다(McClelland, 1993; Anderson, 1994). 전자의 연구들은 모두 공무원 또는 공공부문을 연구대상으로 하여 TNA 모형을 적용했다는데 큰 의의가 있다고 하겠다. 후자의 경우도 경험적인 연구는 아니나 제시한 모형을 아주 구체적으로 설명을 전개해 나가고 있다.

<표 1> 교육훈련수요조사(TNA) 모형에 대한 선행연구 분석

연 구 자	모 형 명주)	모형의 특징
McClelland(1993)	개방체제 모형	-TNA는 보다 체계적이고 과정지향적임은 물론 고도의 기획력, 종합력, 분석력이 요구되는 점을 강조 -절 차 ①설계단계-> ②집행단계-> ③분석 및 보고단계
Holton III., et.al.(2000)	성과지향 모형	-TNA를 조직구조상 상(phase1)․하(phase 2)로 이원화 하여 실시 -전략적 수요조사 과정(phase1)은 핵심적인 조직의 목표를 달성하는데 기여할 수 있는 교육훈련을 선택하기 위하여 분류되고 분석되는 하향식(top-down) 접근법 -직원이 인식한 성과개선 과정(phase2)은 모든 직원이 참여하여 “지속형” 교육훈련수요를 확인하기 위하여 설계된 상향식(bottom-up) 전략 -양 과정에서부터 나온 조사결과는 교육훈련의 우선순위 결정
DiLauro(1979)	교육자를 위한 모형	-TNA는 교육자(trainer)에게 정보를 제공하기 위한 목적으로 실시함을 강조 -절 차 ①목적설정-> ②필요자료분류-> ③자료수진방법설계-> ④자료수집-> ⑤자료분석 및 검증-> ⑥우선순위결정
Anderson(1994)	발전지향적 모형	-TNA의 전통적인 모형(결핍모형)과는 달리 현재 가지고 있는 장점을 발전시키는 것을 강조 -조직에 기여할 수 있는 자질과 직장에서의 삶의 질을 개선할 수 있도록 TNA를 실시 -절 차 ①수요분석 기안-> ②조직관찰-> ③조사대상선정-> ④ 자료수집-> ⑤자료해석-> ⑥적용
이응계(1996)	합리적 절차 모형	-관련 집단의 희망이나 관심과 직무수행에 필요한 최적수준과 현재 수준 간에 발생하는 불일치를 용이하게 측정할 수 있도록 실무에 적합하도록 구성 -절 차 ①조사준비-> ②수요조사실시-> ③자료수합․분석-> ④우선순위결정-> ⑤사후평가(환류)

주) 교육훈련수요조사 모형명은 각 연구자들이 명명한 것임.

둘째, 교육훈련수요조사(TNA)에서 가장 중요한 것은 자료수집방법와 분석도구의 적절성이라고 할 수 있는데, 앞에서 제시한 기존연구들 중에서 특히, McClelland(1993)의 연구에서 소개한 자료수집방법이 잘 정리되어 있다고 할 수 있다. 즉, 그는 자료수집방법을 4가지(설문조사법, 면접법, 그룹토의법, 관찰법)로 제시하고 이들이 가지고 있는 장점과 단점, 그리고 실제 조사에서 일어날 수 있는 장애 요인들에 대하여 자세히 설명하고 있다. 또한 그는 후속적인 4개의 연구를 TNA의 자료수집방법별로 나누어 보다 구체적으로 설명을 전개하고 있다.

셋째, 교육훈련수요조사(TNA)의 목적에 따라서도 약간의 차이점들이 발견된다. 교육훈련수요조사를 실시하는 목적은 앞에서도 지적한바와 같이 아주 다양하다. 가장 일반적인 목적으로서는 현재가지고 있는 능력과 요구되어지는 능력간의 차이(gap)를 발견하여 제시함으로서 교육훈련을 통해 그 차이의 간격을 좁히고자하는 것이다. 다음으로는 발전지향적이고 적극적인 차원에서 각개인의 능력개발에 초점을 두고 교육훈련수요조사(TNA)를 실시하는 것이다. 많은 경우의 기존연구들에서는 전자의 목적을 위하여 교육훈련수요조사를 실시한다고 하고, 예외적으로 Anderson의 경우는 후자의 입장을 취하고 있다. 특히, 그는 교육훈련조사를 통해 차이(gap)를 발견하는 접근법은 전통적인 방법이라고 비판하면서 과거의 결핍보다는 미래의 효율을 분석하는 것이 중요하다고 강조하고 있다(Anderson, 1994: 24).

3. 우리나라 TNA에 대한 실태와 문제점

1) 교육훈련수요조사에 대한 실태

지방공무원 교육훈련수요조사에 대한 이해를 하기 위해서는 전체 공무원교육훈련체계를 언급할 필요가 있다. 우리나라 공무원(지방공무원 포함) 교육훈련에 관한 중앙훈련관장기관은 행정자치부가 담당하고 있다(<그림 1> 참조).

이와 같이, 우리나라 공무원에 대한 교육훈련은 중앙공무원교육원 등 관계 부처에 설치되어 있는 22개의 교육훈련기관에서 실시되고 있다. 따라서 공무원의 교육훈련 수요조사를 실시하는 근거는 법규로 정하여 놓고 있다. 즉, 중앙행정기관의 장은 행정자치부장관이 다음 연도의 교육훈련에 관한 일반 지침을 통보(9월 30일) 받고, 소속 공무원에 대한 교육훈련 수요조사를 실시하여 그 결과를 기초로 교육훈련계획을 수립하여 실시한다(공무원교육훈련법시행령 제2조 및 제5조).

<그림 1> 공무원 교육훈련의 실시체계

		중앙훈련관장기관 (행정자치부)
중앙공무원교육원					국가전문행정연수원주)
국가공무원					지방공무원
중앙행정기관					행정자치부․교육부
전문교육기관				지방교육훈련원					교원연수원
(20개기관)				(15개시도)					(16개시도)

주) 국가전문행정연수원의 전문연수부는 1)자치행정, 2)교육, 3)농업, 4)건설교통, 5)국제특허,

6)통계연수부 등 6개(1998년 12월 통폐합).

또한 지방공무원의 경우, 행자부장관 및 교육부장관의 다음연도 교육훈련에 관한 일반 지침을 통보(10월 31일) 받은 후, 소속 공무원에 대한 교육훈련 수요를 조사하고 그 결과를 기초로 교육훈련 계획을 수립․시행 한다(지방공무원교육훈련법시행령 제2조 및 제4조).

각 공무원 교육훈련 기관은 우선 매년도 훈련계획과 각 기관에 배당된 인원을 통보하고, 교육훈련 대상자들을 선발하는데 있어서, “...교육훈련수요조사에 의거 교육인원을 0년 0월 0일까지 선발하여...”라고 하여 형식적으로는 수요조사를 실시하도록 하고 있다.

2) 교육훈련수요조사(TNA)의 실시와 관련된 문제점

(1) 조사내용의 단편성

기존의 연구자들이 공무원 교육훈련수요조사와 관련하여 많은 문제점을 제기하고 있는데, 일반적으로 지적되고 있는 내용을 살펴보면 다음과 같다. 우선, 현재의 교육훈련수요조사는 교육훈련이 필요한 내용보다는 교육훈련 대상인원만을 파악하는 양위주의 조사에 그침으로써 공무원 개인의 훈련수요가 교육과정의 설치와 교육내용의 편성은 물론 교육대상자의 선정에서도 제대로 반영되고 있어 예산이 낭비되고 교육효과를 저하시키고 있다(박천오, 2001: 90-91).

<표 2> 교육인원 선발을 위한 서식의 사례

사례 I: 국가전문행정연수원 자치행정연수부

일련 번호	소 속 (실 과)	성 명 (한자)	주민등록 번 호	직 위 (직급)	학 력	최 초 임용일	담당업무	교육이수내역 (당해직급)	연락처 (핸드폰)	비고

사례 II: 국가전문행정연수원 교육행정연수부(기본교육과정)

과 정 명	교육 기간	교육 대상자	희망시기 및 인원			비 고
고급간부과정	43주	지방직 4급서기관	인 원	명
사무관후보자과정	3주	지방직 5급승진예정자	희망시기 및 인원	월	명	합 숙
				월	명

사례 III: 중앙공무원교육원(공통전문교육과정: 지방공무원용)

과 정 명	교육 기간	교육대상	교육예정인원			비 고
			계	상반기	하반기
계	-	-
인력․조직관리발전과정	1주	4～5급
		6～7급
재정경제과정	1주	4～5급
		6～7급
정책기획관리과정	1주	4～7급
리더십향상과정	1주	5급이상
행정관리실무과정	1주	6급이하

<표 2>에서 예시한 바와 같이, 우리나라 지방공무원의 교육훈련조사는 매우 단순하기 때문에 진정으로 교육훈련의 수요를 파악하기가 대단히 어려운 실정이다. 그리고 학계나 각 연구기관에서도 공무원교육훈련수요조사에 대한 인식의 부족으로 인하여 체계화된 모형이 제시되고 있지 못한 실정이다.

둘째, 각급 훈련기관이 실시하는 교육훈련수요조사는 당해연도 교육대상인원의 파악에 중점이 두어져 있고 관련 집단의 요구나 직무분석을 통한 불일치의 파악은 소홀히 다루고 있는 실정이다.

셋째, 관련 집단의 수요파악을 위해서는 설문(또는 질문), 면담, 관찰 등 조사기법이 대상 집단별로 적절하게 선정되어야 하고 파악하고자 하는 목적에 맞게 조사내용도 적절하게 구상되어야 한다. 현행처럼 조사계획서에 의한 교육희망인원 파악이나 단순한 과정개설, 교과목에 대한 의견조사만으로는 잠재되어 있는 많은 훈련수요를 제대로 찾아낼 수 없을 것이다.

넷째, 지방공무원교육원의 경우 피교육자는 지방자치단체의 장이 직급, 직렬, 담당직무, 경력 및 건강상태 등을 고려하여 교육훈련과정별 선발기준에 적합한 소속공무원을 교육훈련대상자로 선발하고 있으며, 교육훈련수요조사는 지방공무원 교육원장이 당해연도의 교육훈련 기본계획을 수립하기 위하여 전년도말에 전 과정에 걸쳐 실시하고 있다. 그러나 직무담당 공무원에게 요구되는 자질과 현재의 자질간의 격차를 분석하는 질적 수요조사보다는 교육과정별 교육예정인원 위주로 조사하는 양적 수요조사에 그치고 있다(박환기, 2003: 40).

(2) 조사대상의 타율성

현재 피교육생에 대한 체계적이고 과학적인 교육훈련수요조사가 이루어지지 못한 상태에서 일방적이고 비자발적 교육이 이루어지고 있다. 담당공무원의 교육훈련 참여로 인한 업무공백을 우려하여 교육훈련 수요표를 형식적으로 작성하거나 교육훈련 담당자가 자의적으로 작성하는 사례도 있다(박경효․하태권, 1996: 41). 이와 같이 교육훈련대상자의 선발이 일방적으로 이루어짐에 따라, 교육훈련 수요에 입각한 교과목편성보다는 다양한 과목을 나열식으로 편성할 수밖에 없는 상황에 이르고 있다(임동욱․함성득, 2001: 122).

또한, 교육훈련수요조사에 의하여 교육대상자를 선정하게 되는데 실제에 있어서는 교육을 희망한 공무원이라 하더라도 대부분 격무부서나 민원부서에 근무하는 공무원의 경우는 자의든 타의든 교육대상자로 선정되기가 어려운 것이 현실이다. 이로 인하여 당초 수립된 교육계획인원과 차질을 빚을 수밖에 없으며 경우에 따라서는 최소 교육인원도 확보되지 않아 교육희망자를 재조사하거나 불가피하게 해당기관에서는 강제차출을 하는 경우가 발생하게 된다(박환기, 2003: 41-42).

(3) 담당기관의 비전문성과 예산의 부족

지방공무원교육훈련의 수요조사는 원칙적으로 각 지방정부에서 실시하도록 되어 있다. 교육훈련수요조사를 실시하는 담당자가 자져야 할 최소한의 자질은 조사방법과 통계분석능력을 소유하고 있어야 한다. 그러나 지방정부 조직에서 수요조사는 주로 총무부서(또는 자치행정부서)에서 담당하고 있으나 여러 가지 인사행정상의 문제점으로 인하여 수요조사 및 분석에 대한 전문성을 보유하기에는 아직까지도 요원한 상태이다.

교육훈련조사에 대한 제도적 장치의 미비로 인하여 예산의 반영은 애초부터 고려의 대상이 되지 못하고 있는 실정이다. 앞에서 지적한바와 같이, 수요조사를 위한 특별한 조직이 구성되지 않고 총무부서 등에서 여러 일반적인 일과 함께 교육수요를 파악하고 있기 때문에 예산반영의 필요성을 느끼지 못하는 것이다.

III. 한국 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA)를 위한 모형 개발

1. 모형의 개요

<그림 2>에서 제시되고 있는 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA) 모형은 앞에서 소개한 기존 연구자들의 모형과 우리나라 지방자치행정의 현실을 고려하여 유명무실화 되어 있는 교육훈련수요조사(TNA)를 활성화 시키는데 기여할 것을 기대하면서 준비한 모형이다. 이 모형은 크게 1) 수요조사 준비단계, 2) 주요조사 집행단계, 3) 수요조사 결과의 적용단계로 이루어 져 있다. 또한 수요조사에 대한 방법론은 앞에서 지적한 바와 같이 아주 다양한데(설문조사, 면담, 직무분석, 관찰, 그룹토의 등), 이 모형에서는 기본적으로 설문지법(questionnaire 또는 written survey)의 사용을 전제로 하고 있다.

종합적으로 볼 때, 조사과정에 관련된 주요 집단은 지방정부조직과 가칭 “교육훈련수요조사(TNA) 추진위원회” 인데, 합리적이고 객관적인 수요조사를 위하여 조직내부와 외부 전문가들을 참여시키는 것이 중요하다. 따라서 추진위원회는 전문적인 조사진행을 담당하며, 지방정부는 조사과정에서 필요한 각종 지원과 협력적 기능을 한다.

이 모형이 기존의 문헌에서 제시된 모형과 비교하여 어떠한 특징을 가지고 있으며, 우리나라의  지방정부의 환경을 어떻게 반영하고 있는가를 제시해 보면 다음과 같다.

첫째, 기존에 제시된 수요조사모형들에 비교하여 본 연구에서 제시된 모형은 보다 더 개방적이고 참여적이라는 데 특징을 가지고 있다. 본 모형은 외부의 전문가들의 적극적인 참여를 보다 더 강조하고 있다는 것이다.

둘째, 교육훈련수요조사는 변화하는 지방행정의 환경을 반영하여 객관적이고 포괄적으로 조사되어져야 한다. 이러한 차원에서 본 모형은 지방정부 내외의 여려 집단간에 협동적인 상호작용을 강조하고 있다. 즉, 지방정부에 대한 지역주민의 요구, 전문가의 의견, 지방공무원의 의식, 지방의회의 지원 등 다양한 집단의 관여를 상정하고 있다.

셋째, 우리나라의 지방자치제도의 환경은 외국의 그것과 비교하여 여러 가지 특징을 가지고 있다. 즉, 제도의 역사, 지방정부의 구성형태, 지방자치선거, 지방정부에 대한 중앙정부의 통제 정도, 지방공무원의 인사제도 등등 많은 특징을 가지고 있다. 그 중에서도 교육훈련과 관련된 제도는 특히 중앙의 교육훈련기관과 특수한 관계를 가지고 있다. 지방공무원교육훈련 수요조사모형을 개발할 때에도 이러한 상황을 고려하여야 함은 당연할 것이다. 따라서 이 모형에서는 우리나라 지방정부가 수요조사를 하는데 있어서 적극적이고 자율적인 기능을 할 수 있도록 하였다.

2. 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA) 모형의 적용방안

이하에서는 <그림 2>와 같이 제시된 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA)를 위해 개발한 모형에 대하여 단계별로 나누어 기술하고자 한다. 여기서는 현재 실시하고 있는 지방공무원 교육훈련수요조사가 가지고 있는 문제점을 개선하는 차원에서, 모형의 적용방안을 논의하고자 한다.

1) 교육훈련수요조사(TNA)의 준비단계

본격적인 교육훈련수요조사를 실시하기 전에 준비단계로서 해야 할 일들은 지방정부 차원에서 기초를 마련하기 위한 포괄적인 활동이다. 현재 명목상으로나마 실시하고 있는 교육훈련수요조사 과정에서 각 지방정부가 준비단계로서 해야 할 특별한 거의 없다고 할 수 있다. 그러나 본 연구에서 제시된 수요조사과정에서는 준비단계의 중요성을 강조하고 있다. 이 과정에서의 주요활동을 언급해 보면 다음과 같다.

첫째, 수요조사에 대한 법제화가 필요하다. 현재 유명무실해 져 있는 수요조사 체계의 확립을 위해서는 이것을 실시하는 관련근거를 만들어 내야 하는데, 우리의 지방정부에서 할 수 있는 것은 조례의 제정을 통하여 가능하다 할 것이다. 조례제정의 근거는 지방공무원교육훈련법시행령 제2조 및 제4조에 규정하여 놓고 있으며, 조례제정의 범위를 규정한 지방자치법 제15조의 규정을 위반되지 않는다고 할 것이다.

<그림 2> 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA)을 위한 모형

준비단계 -조례제정 -추진위원회구성 -환경분석 -예산확보						지방정부								추진위원회
						수요조사추진을 위한 Workshop 개최
														설문서초안 작성
						설문서 검토 및 확정
														조사절차의 제출
						조사절차의 조정
집행단계						공지 및 회람
						수요조사 전반에 대한 설명회 개최
														조사절차의 수정 제안
						수정안의 승인/거부
						조사결과의 점검 및 면접								중간보고서 제출
적용단계 -교육과정선택 -교육방법선택 -대상자선정 -교육기관선정						중간보고서의 검토
														자료분석
														최종보고서의 제출
						최종보고서의 검토 및 승인

둘째, 지방정부를 둘러싸고 있는 조직내외의 환경을 면밀히 분석하여 제시할 필요가 있다. 지방정부의 환경으로서는 국가전체의 국정운영 방향, 개방화가 주는 도전, 국내 정치상황의 일정(각종 선거일정 등), 내부 공직문화의 변화추세(예컨대, 주 5일제 근무가 주는 영향) 등이다.

셋째, 수요조사를 위한 예산을 확보해야 한다. 수요조사에 투자되는 인적․물적 자원을 충분히 확보하기 위해서는 그에 소요되는 예산이 공식적인 절차에 의하여 확보되어야 한다. 충분한 예산이 확보되지 못하면 과거와 같이 수요조사는 형식적으로 진행될 수밖에 없을 것이다.

넷째, 가칭 “교육훈련수요조사추진위원회”를 구성해야 한다. 추진위원회를 구성하는 근거는 조례와 규칙으로 규정해 놓으면 가능하다. 추진위원회는 지방정부 자체직원의 일부와 외부전문가를 참여시키도록 한다. 추진단의 조직체계는 위원장과 위원, 그리고 간사를 두는 것이 필요할 것이다.

2) 교육훈련수요조사(TNA)의 집행단계

이 과정에서는 지방정부와 추진위원회는 유기적인 협조체제 하에서 교육훈련수요를 본격적으로 수행하는 과정이다. 집행과정에는 수많은 활동들이 있게 되는데, <그림 2>와 같이 지방정부의 기능, 추진위원회의 기능, 그리고 합동적인 기능으로 나누어 볼 수 있다.

현재 실시되고 있는 각 교육훈련기관의 수요조사는 극히 형식적이며 체계적이지도 못하다는 것에 관하여는 앞에서 지적한 바와 같다. 그리고 지방정부와 지방공무원의 참여를 기대하기란 더욱더 요원한 실정이다. 이러한 문제점은 새로운 제도내지는 접근방법을 통하여 개선할 수 있을 것이다.

<표 3> 교육훈련수요조사표(예시)

		본 인										상 급 자										하 급 자
		현재의 자질					요구되는자질					현재의 자질					요구되는자질					현재의 자질					요구되는자질
구 분		1 매우적음	2 적음	3 어느정도있음	4 많음	5 매우많음	1 매우적음	2 적음	3 어느정도있음	4 많음	5 매우많음	1 매우적음	2 적음	3 어느정도있음	4 많음	5 매우많음	1 매우적음	2 적음	3 어느정도있음	4 많음	5 매우많음	1 매우적음	2 적음	3 어느정도있음	4 많음	5 매우많음	1 매우적음	2 적음	3 어느정도있음	4 많음	5 매우많음
환경인식	가) 나) 다) . . .	1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
관리기술	가) 나) 다) . . .	1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
직무기술	가) 나) 다) . . .	1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5					1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

지방정부(주로 총무부서가 주관기관임)가 하는 기능으로서, 첫째는 추진위원회에 의해 작성된 설문서의 초안에 대해 검토하고 확정하며, 둘째로 추진위원회에서 제출한 수요조사일정에 대한 조율을 하며, 셋째로 이러한 조사일정에 대하여 조사대상 직원 또는 부서에 공지하는 역할을 하며, 넷째로 추진위원회의 제안으로 조사절차를 불가피하게 변경할 필요가 있을 때 이에 대한 승인을 해 주며, 다섯째로 조사결과를 점검하고 정보의 보충을 위하여 필요한 경우 인터뷰를 실시하며, 추진위원회가 제출한 중간보고서와 최종보서를 검토하고 승인해 주는 역할을 수행 한다.

추진위원회는 전술한 바와 같이 조직 전반에 대해 정통한 내부인사와 외부의 전문가로 구성된다. 따라서 추진위원회가 하는 주요기능은 정교화된 설문의 작성과 조사과정별로 적정한 시간을 배분하여 지방정부에 보고하는 기능을 한다. 교육훈련수요조사를 위한 설문지를 작성하는데 있어서 주의하여야 할 것은 설문의 내용이 난해하지 않고 쉽게 이해할 수 있는 용어를 선택해야 한다는 것이다.

<표 3>의 예시에서 볼 수 있는 바와 같이, 이러한 조사표를 이용하면 이 조사표는  본인뿐만 아니라 상급자와 하급자에 대한 수요를 파악할 수 있게 구성되었다. 또한 교육의 영역을 3개의 큰 범주(환경인식, 관리기술, 직무기술)로 나누어 각 범주에 속하는 지식 또는 기술의 내용을 구체적으로 제시하여 응답하도록 한다.

이와 아울러 직무수행과 관련된 지식과 기술(NPM의 내용), 중앙(상위)정부 또는 인접 지방정부의 정책(예컨대, 지방분권정책, 국토균형발전정책, 경제특구지정, 인접 지방정부의 개발 및 환경보존정책 등), 지방정부정책에 영향을 미치는 환경요인(과학기술의 발달, 정보사회의 도래, 노령사회의 도래, 세계화 등), 지역주민의 지방정부에 대한 반응 등과 관련된 이해의 부족 또는 문제점에 대한 정보를 얻어낼 수 있도록 한다. 이러한 공무원교육훈련수요를 파악하는데 있어서 외부고객인 지역주민들의 요구를 어떻게 조사하느냐는 문제가 있을 수 있다. 지역주민들의 공무원에 대한 기대를 조사하기 위해서는 여론조사 등의 방법을 통하여 실시해야 하는데, 이것은 많은 시간과 비용을 발생하게 된다. 따라서 이러한 문제는 시민옴브즈만제도를 적극적으로 활용하는 방안을 모색해 볼 수 있다고 하겠다.

또한 수집된 자료를 바탕으로 중간보고서를 작성하여 제출한다. 그리고 추진위원회의 가장 중요한 기능으로서 수집된 자료를 분석하여 최종보고서를 제출하게 된다. 자료분석에는 여러 가지 분석프로그램을 사용할 수 있으나, 최근에는 컴퓨터를 이용한 SPSS 또는 SAS 등의 널리 사용되어지고 있다.

지방정부와 추진위원회는 지속적으로 상호협력을 유지해야 한다. 특히, 준비과정이 끝나고 본격적인 수요조사가 실시되는 초기에 공동 워크삽을 개최하여 추진위원회가 역점을 두고 수요조사를 실시하여야 할 대상(직급별, 부서별, 특수업무분야별 등)과 범위(모집단)를 설정하는 활동을 할 것이다. 필요에 따라서는 조사개요에 대하여 모집단 전체를 대상으로 설명회를 개최하고 의견을 수렴한다.

3) 교육훈련수요조사(TNA)의 적용단계

적용과정은 교육훈련 수요가 발생한 개인이나 집단에 대해 교육훈련을 실시하는 과정이라고 할 수 있다. 교육훈수요가 발생한다는 것은 직무 또는 환경변화를 이해해야 함에도 불구하고 현재와 같은 일상적인 업무수행과정에서 인식하기에는 한계가 있고, 결국 교육훈련을 통하여 한계를 극복할 수 있다는 것이다.

객관적이고 과학적인 교육훈련수요조사가 이루어 졌다면, 교육훈련이 진정으로 필요로 하는 대상자(피교육자)를 선발할 수 있으며, 적정한 교과과정과 교육방법(강의방법, 분임토의, 시찰, OJT, 역할연기 등)을 선택할 수 있으며, 그리고 수요를 충족시켜 줄 수 있는 공무원 교육훈련프로그램을 가지고 있는 최적의 기관(정부산하 공무원 교육훈련기관, 민간 교육훈련 연수원, 해외연수 등)을 선정할 수 있을 것이다. 또한 관련 교육훈련기관에게 수요조사에서 나타난 정보를 제공해 줌으로써 교육훈련의 효과를 극대화 할 수 있다.

IV. 결  론

이상에서 진행한 논의의 중점은 우리나라 지방공무원 교육훈련제도에 응용할 수 있는 수요조사(TNA) 모형을 제시하고자 하는 것이었다. 그럼에도 불구하고 본 연구 또는 개발한 모형이 가지고 있는 한계점을 언급하지 않을 수 없다. 그 중에서도 가장 큰 한계점은 연구에서 제시된 모형은 실증적으로 검증되지 않은 연구자의 아이디어 차원의 머무를 수도 있다는 지적을 피할 수 없다. 이러한 연구의 한계점은 본 연구에서 제시한 모형을 현실적으로 적용하여 검증해 보는 작업이 뒤따라야 한다는 과제를 남겨놓고 있다.

어떻든, 본 연구에서 제시한 모형이 우리의 교육훈련수요조사를 위한 가장 이상적인 모형이라고 장담할 수는 없으나, 아직까지 학문적으로나 실무적으로 발달되어 있지 않은 교육훈련수요조사(TNA) 분야의 중요성을 환기시키는 데는 어느 정도 기여하는 바가 크다고 할 것이다. 또한 이모형은 지방정부가 과학적이고 합리적인 교육훈련수요조사 체계를 확립하는 발판을 만들어 주는 역할을 할 수 있을 것으로 기대되어 진다.

이러한 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA) 체계를 확립하기 위해서 무엇보다도 중요한 것은 관련 근거를 조속히 만들어야 한다는 것이다. 그것은 앞에서도 지적한 바와 같이 지방자치단체(시․도, 시․군․구)의 조례를 통하여 수요조사를 정례적으로 실시할 수 있도록 해야 한다. 이러한 조속한 조례제정을 위해서는 지방자치단체장의 강력한 의지와 지방의회의 이해를 바탕으로 해야 할 것이다.

단체장과 지방의회의 이해와 지지를 얻기 위한 전략으로서는 우선 지방공무원에 대한 교육훈련의 실시는 피교육자 개개인뿐만 아니라 지방정부 전체의 발전에 기여하여 선진 지방자치단체로 나갈 수 있다는 확신을 갖도록 하여야 한다. 그다음으로 효과적인 교육훈련 수요를 파악하기 위해서는 충분한 시간과 인력, 재원이 소요된다는 사실도 주지시킬 필요가 있다.

그리고 수요조사 기간동안에 주체적인 역할을 맡아서 할 집단이 필요함은 앞에서 지적한 바와 같다. 지방공무원의 교육훈련수요조사를 전담하여 진행할 조직 구성의 형태는 위원회형으로 하되, 위원회에 참여할 전문가들의 인선은 실무경력이 전제되어야 할 것이다.

결론적으로, 본 연구에서 제시된 모형이 우리나라 지방공무원 교육훈련제도의 운영에 기여하기를 바라며, 장래 이 분야의 활발한 연구를 위한 초석이 되기를 기대한다.

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지방공무원 교육훈련수요조사(TNA)를 위한 모형에 관한 연구

A Study on Models for Training Needs Assessment of Civil Servants in Local Government

<초록 >

교육훈련수요조사는 건축으로 말하면 설계도를 만들어 내는 과정이라고 할 수 있다. 건축에서  설계도가 건물천체의 구조에 영향을 미치는 것과 같이, 교육훈련수요조사는 교육훈련 전반에 걸쳐서 영향을 미치게 된다. 본 연구는 교육훈련수요조사(TNA)에 관한 선행 연구자들의 모형을 소개와 논평을 통하여 우리나라 지방정부 실정에 부합되고 응용 가능한 모형을 개발․제시하고 궁극적으로는 제도적 정착에 기여함을 목적으로 한다. 여기서 제안한 지방공무원 교육훈련수요조사(TNA) 모형은 우리나라 지방자치행정의 현실을 고려하여 유명무실화 되어 있는 교육훈련수요조사(TNA)를 활성화 시키는데 기여할 것을 기대하면서 준비한 개선안이다. 이 모형은 크게 1) 수요조사 준비단계, 2) 수요조사 집행단계, 3) 수요조사 결과의 적용단계로 이루어 져 있다. 결론적으로, 본 연구에서 제시된 모형이 우리나라 지방공무원 교육훈련제도의 운영에 기여하기를 바라며, 장래 이 분야의 활발한 연구를 위한 초석이 되기를 기대한다.

<주제어>

인사관리, 공무원교육훈련제도, 지방공무원교육훈련기관, 공무원교육훈련수요조사, 교육훈련수요조사모형

<저자약력>

최길수(崔吉洙) 1998년 한양대학교에서 박사학위취득, 2000년 한국학술진흥재단의 지원으로 미국 University of Kansas에서 Post-Doc.과정을 수료하였으며, 한양대강사와 정부혁신추진위원회 전문위원을 역임했으며, 현재 영산대학교 법률행정학부 교수로 재직하고 있다. 주요 관심분야는 지방정부론, 지방재정,  TQM 등이다.

<영문제목>

A Study on Models for Training Needs Assessment of Civil Servants in Local Government

<영문이름>

Kilsoo Choi

<Key Word>

Human Resource Management, Local Civil Servant's Training System, Training Needs Assessment, Institution of Local Civil Servant's Training

<Abstract>

Training needs assessment(TNA) is the same as blue print in construction process. TNA has an impact on overall training processes. In my ongoing study of TNA, I will develop and suggest to apply in situation of Korean local government after introduction and criticism about TNA's models presented by scholars and practitioners in this field. Therefor final purpose of this study is to contribute on institutional development about local civil servant's  TNA. The TNA model developed by me is composed of 1) preparation phase, 2) implementation phase, and application phase for training needs Assessment. In first phase, there are important actions included organizing of project team, situation analysis around local government, ensuring of survey cost, and so on. As second phase is to realize training needs assessment, key action in this phase is out only to collect and analysis data but also to explorer gap between expected and being quality of local civil servants. In third phase, there are actions to develop curriculum, select training method, select trainees, select trainer, select training institution, and so on.