도시 재난사고와 연상도

□지방정부연구□ 제9권 제1호(2005 봄) : 129∼143

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Association Differences between Name and Site of Urban Disaster Accidents

이 동 기(전북발전연구원)

재난사고의 대형화 및 재난사고의 증가는 현대 사회의 위험적 요소로 작용하고 있으며 이에 재난사고의 예방과 안전 교육의 확대는 무엇보다도 중요하다. 따라서 재난사고에 대한 관심을 지속적으로 유지하고 재난에 대한 예방을 확대하기 위해서 시민들의 재난사고 인지 정확하게 파악하고 있어야 한다. 본 연구는 이러한 문제를 해결하기 위해 재난사고와 연상도와의 관계 구조를 파악하고자 하였다. 연구 결과 재난사고의 연상오류가 발생하였고 가장 연상되는 재난사고로 삼풍백화점 붕괴사고로 조사되었으며 가장 낮은 연상도는 서해 훼리호 침몰사고로 나타났다.

주제어 : 재난사고, 연상도, 소방행정, 위험사회

I. 서  론

도시 지역은 재난 위험에 노출되어 있다. 문화 및 기술의 변화 속도만큼이나 재난도 증가하고 있다. 재난은 인간의 생명뿐만 아니라 오랫동안 축적된 도시의 역사, 구조, 문화 등을 짧은 시간에 파괴하고 복귀를 위한 비용과 예산투자, 노력 등의 부담을 가져다준다. 기존의 연구들은 주로 재난관리시스템의 구축이나 재난 예방을 위한 학습, 위험 사회의 재난구조형태, 책무성 등을 중심으로 이루어졌다(예컨대, 모창환, 2004; 이재열·김동우, 2004; 장인봉, 2002; 김상돈·안황권, 2003 등). 이러한 시각은 재난 및 위험의 발생은 결국 자연적인 형태보다는 인위적인 형태에 의한 것이라고 보고 있다. 따라서 재난 관리의 정책 수립에 있어 예방 및 사후 조치 단계가 무엇보다도 중요시 된다는 것이다. 또한 재난과 같은 위험의 노출은 사회가 보유하고 있는 무질서와 혼란의 혼재로 인하여 복잡성이 더욱 증가하고 동시에 재난의 발생 가능성이 증가한다는 논리이다. 그러나 이러한 연구들은 재난사고로 인한 지각자들이 어떤 인지 정도를 하고 있는 가에 대한 연구를 시도하지 않았다. 재난사고로 직·간접적인 경험자나 학습 등을 통해 습득한 사람들 간의 재난사고에 대한 인지 차이가 발생하게 되고 재난사고의 정도에 따라 인간의 기억 속에 오랫동안 잠재하여 의사결정시 적절하게 반영한다.

이러한 재난사고는 기억의 상징체계에 오랫동안 머물러 있게 되고 때로는 도시의 이미지에 부정적인 영향을 미치기도 한다. 재난사고는 대부분 대형적으로 발생하고 많은 인명과 재산피해를 동반하는 경우가 대부분으로 인간의 기억 속에 잠재되어 있고 도시 지역과 결부되어 연상되기도 한다. 연상은 지각자가 외부 현상의 정보에 마주치고, 거기에 주의를 기울이고 해석하고 이해하며 저장, 기억했다가 의사결정시 이를 사용한다. 실제로 기업들이 지역에 투자를 고려할 때 지역의 재난사고와 안전관리 등을 하나의 평가기준으로 고려하는 이유도 도시의 안정성에 관심을 가지고 있기 때문이다. 이로 인해 재난관리를 위한 정부 차원의 적극적인 기능과 역할이 요구되고 있다. 따라서 본 연구에서는 재난사고의 연상은 그 재난사고에 상징적으로 함축되어 있으며 각 재난사고가 지명과 연계되어 사람들에게 얼마나 연상되고 있는 지를 측정하고자 한다.

Ⅱ. 연상과 재난의 관계

1. 연상의 의미

□지방정부연구□ 제9권 제1호(2005 봄)

도시 재난사고와 연상도

연상의 사전적 의미는 어떤 사물을 보거나 듣거나 생각할 때 그와 관련된 다른 사물이 머리에 떠오르는 현상이다(동아출판사, 1992). 또한 연상(association)은 특정 대상, 특징, 현상 등을 중심으로 연관관계가 형성되어 지각자의 기억 속에 잠재해 있는 것을 의미하며(Aaker, 1991: 147), 기억 속에서 현상의 특성이 이미 존재하는 관계로 나타난다(박태진, 2004: 238). 또한 현상의 특성은 기억내에서 의미적 연상의 형태로 조직화된다(윤소연·이훈구, 1998: 4). 의미적 연상은 사람들이 어떤 문장이나 그림, 사건의 의미를 명제화(proposition)하고 조직으로 표상한다고 가정한다(Anderson, 1983). 이러한 의미적 연상은 현상에 대한 해석과 분석, 판단을 수행하기 위해 활성화 된다. 연상을 통해 활성화된 정보와 지식은 또 다른 정보를 흡수하여 조작화 된 후 다른 사람들에게 정보와 지식이 전이되어 그 현상에 대한 연상 작용을 촉진시키는 작용을 한다.

사람들이 경험이나 지식 축적 과정이 많으면 많을수록 연상을 형성할 기회가 많으며 연상들 간의 연결 관계도 더욱 강해질 것임을 예측할 수 있다. 즉 연상은 사람의 경험과 기억, 지식 등에 의해 영향을 받고, 그 사람의 민족성, 연령, 성격, 생활환경, 직업 등에 따라 다르며 시대에 따라서도 다소의 차이가 나타난다(허영희, 1994).

연상은 종종 이미지와 혼용하여 사용되기도 한다. 이미지의 개념은 다양한 의미를 가지고 있으며 연구자들의 시각과 연구경향에 따라 정의가 달라지나 일반적으로 특정 대상에 대한 갖는 신념, 느낌, 아이디어, 태도 등으로 보고 있다(Grunig, 1993: 124). 연상의 개념을 이미지와 혼용하여 사용하는 연구자들도 있다(예컨대, Keller, 1993; Biel, 1993 등). 이들 연구자들은 이미지를 대상자의 기억 속에 존재하는 특정 대상의 연상의 집합이라고 바라보고 있다.

연상은 유사성과 차별성을 통해 형성될 수 있다. 유사성은 기존 범주와 연상을 공유할 때 나타나는 반면에 차별성은 기존 범주에 속하는 것과 구분되어 인식될 때 나타난다. 사람들은 기억 속에 특정 장소나 사건 등과 같은 전형(prototype)을 구성하는 속성들에 대한 지식을 저장하고 있어 새로운 정보를 기억속의 전형적 속성과 비교하면서 유사성과 차별성을 분류하고 의사결정에 반영한다. 즉 연상을 통해 특정 장소나 사건에 대한 차별화 또는 자아표현을 제공하며 일체감이 형성되게 되면 결국 선호 및 태도에 영향을 미친다.

연상은 크게 장소연상, 사건 연상 등으로 유형화할 수 있다. 장소연상은 장소가 보유하고 있는 특성에 관련된 연상이다. 경험이나 학습을 통해 장소가 보유하고 있는 고유한 특성을 확인하고 지각, 기억하는 정보 과정을 통해 연상이 형성된다. 장소 연상은 장소의 본질적이고 고유한 특성이 직, 간접적인 체험에 의해 흡수되어 장소의 가치를 판단한다. 장소 연상은 도시 정부의 투자 유인이나 방문 욕구를 추구하는데 있어 결정적 요인이 되기도 한다. 장소 연상을 통해 재방문 및 긍정적인 구전의도를 타인들에게 전달함으로써 도시 정부의 방문 욕구를 자극하기 때문이다. 따라서 도시 정부는 장소에 관련된 긍정적 연상이 인출될 수 있도록 도시 환경 및 시설, 관광적 요소의 극대화 등을 통해 전략적 기회로 활용하고 있다. 예컨대 지역축제의 성공적 개최는 지역의 장소를 연상시킬 수 있는 긍정적 정보를 제공하는데 있어 중요한 요소가 된다(오순환, 1999).

<그림1> 사건 연상의 유형

사건 연상은 특정한 사건의 촉발이나 관심의 집중으로 기억 저장 및 학습 기회 축적을 통해 연상이 이루어진다. 사건연상은 재난사고와 같은 대형화 사고가 발생할 경우 재난에 관련된 복합적인 기억과 정보가 인출되고 새로운 정보가 흡수되는 작용을 통해 재난 사고와 지역을 연상하게 된다. 사건 연상은 사건에 관련된 다양한 특성 등이 복합적으로 작용하고 동시에 특성들과의 연결을 통해 연상을 형성한다. 사건연상은 사건 자체 연상, 사건 관련 정부정책 연상, 사건특성 연상 등으로 구분할 수 있다. 먼저 사건 자체 연상은 사건에 관련된 사실과 관련된 정보를 그대로 받아들여 연상하는 형태이다. 사건에 대한 특별한 개념 정립이나 정보 분석을 통해 흡수하는 과정을 거치지 않는다. 사건 관련 정부정책 연상은 특정한 사건에 대한 정보를 탐색하는 과정으로 사건에 대한 정부 정책 방향이나 조치 행동 등에 대해서 연상하는 형태이다. 사건에 대해 정부가 취하는 모든 정보로 정부 정책에 대한 방향에 따라 정부에 대한 감정 및 평가 등을 의미한다. 정부 연상은 재난 및 사고간 대형화되고 고도 위험 사회로 진입되면서 정부 정책과 조치 행동에 대해 중요한 연상 차원이 되고 있다. 재난 사고 등과 같은 사건에 관련된 정부 연상은 정부의 책무(accountability)과 밀접한 관계를 가지고 있다. 정부의 책무성은 재난사고와 같은 사건이 발생할 경우 예방, 조치, 해결 등의 일련의 단계에서 발생할 수 있는 원인과 결과에 대한 정확한 분석과 대응 방안 등이 복합적으로 작용하기 때문에 중요하게 받아들여진다.

연상에 대한 관심은 심리학, 경영학, 관광학 등에서 주로 연구 대상이 되었다. 이러한 내용을 정리하면 다음과 같다.

첫째, 기업에 대한 소비자의 연상이 기업의 전략적 자산과 경쟁력이 될 수 있다는 주장이다(Gupta, 2002; Brown & Dacin, 1997; 한상만·강민수, 1998; 이미영, 2003). Brown & Dacin(1997: 69)은 기업연상을 기업에 대해 보유하고 있는 모든 정보를 총칭하는 것으로 기업에 대한 지각이나 신념, 기업 관련 지식, 기업 활동 지식, 기업에 대한 감정, 평가 등을 의미한다고 지적한 바 있다. 소비자가 기업에 대한 연상을 통해 제품을 선택하고 이미지를 형성하기 때문에 직접적인 영향을 받는다. 기업의 마케터들은 다양한 마케팅 활동과 공중 이미지 제고 등의 활동을 수행하고 연상 촉진을 위한 전략적 대안을 발굴한다. 이러한 전략적 활동들은 소비자에게 특별한 연상을 심어주어 경쟁적 이점을 제공하고 타 기업에서 모방할 수 없는 전략적 자산이 된다.

둘째, 연상은 하나의 대상의 지각을 통해 다양한 형태의 고리가 연계되는 연상네트워크 기억모델(associative network memory model)을 통해 활성화된다는 논리이다(Anderson, 1983; Aaker, 1991; 윤소연·이훈구, 1998; 박태진, 2004). 이러한 주장은 심리학의 연구에서 제기된 것으로 의미가 형성된 기억과 경험, 지식들이 복합적으로 작용하여 노드(node)와 링크(link)의 집합으로 구조화되고 조직화된다는 것이다. 다양하고 복잡한 지식의 단위들이 기억속의 여러 노드들의 조합과 고리들의 연결로 구성되며 각각의 개념은 상호 연결된 개념들에 대한 연합적 연결망을 형성하여 정보회상이 발생하고 활성화 된다는 의미이다.

셋째, 지역축제나 관광에서 연상을 인출하기 위해서 상징화 작업이 필수적이다는 주장이다(Charon, 1998; 오순환, 1999; 조상희, 2004). 상징을 통해 빠른 의사전달 기능이 작동하기 때문에 관광에서 매우 중요한 전략적 도구가 되며 상징을 통해 연상 작용을 촉발시켜 잠재적인 관광객들로 하여금 긍정적인 방문 욕구를 자극한다는 것이다. 또한 관광지나 축제 장소 등에 대한 상징은 표출의 기능, 대표의 기능, 의미 함축의 기능, 집단 결속과 사회통합의 기능, 개인의 방문동기를 자극, 동원하는 기능을 수행한다는 것이다.

이러한 연상은 디지털 혁명으로 인한 유비쿼터스 기술의 도입과 생활의 편의성이 확대됨에 따라 특정 지역에 대한 차별화가 어려워지고 경쟁적인 우위를 확보가 어려워지면서 더욱 중요해지고 있다. 도시 정부는 장소의 이미지와 의미를 확대하여 기억 속에 좋은 정보를 저장하도록 하기 위해 CI 및 캐릭터, 도시마케팅 전략 수행 등 다양한 전략적 방안 등을 개발하고 집행하고 있다. 연상이 직접적인 마케팅 결과의 산물로 작용하여 투자 유치나 방문 목적지로서 결정을 하는데 결정적 요인으로 작용할 수 있기 때문에 도시 정부는 정책적 대안의 발굴을 위해 계획 수립과 비용, 예산을 투입하고 있다. 그러나 연상은 도시 마케팅 전략 차원을 통해 긍정적인 정보나 기억이 저장되어 인출되기도 하지만 특정한 사고나 위험 등의 대형 재난 발생을 통해 저장되거나 흡수, 인출되기도 한다는 점이다. 이러한 재난사고의 경우 사람들의 기억 속에 강력한 메시지를 전달하고 그 메시지를 통해 학습과 경험의 기회를 확대하기도 한다. 또한 시민들은 재난 사고를 기억 속에서 인출하여 도시의 이미지나 위험성 등을 연상할 수 있다. 이처럼 연상은 재난 현상이나 대상지 등의 특징을 기억 속에 저장하여 판단 기준을 적용하고 의사결정을 하는데 인출한다. 시민들의 특정 장소에 대한 연상은 장소에 대한 호감, 방문의도, 투자의도 등을 형성하는 중요한 의미를 형성하고 도시의 전반적인 가치를 평가하는 기준 및 비교우위를 모색하는데 전략적으로 중요한 역할을 수행한다. 그러나 재난사고의 경우 도시 이미지의 형성에 있어 부정적인 연상을 추출하게 되어 방문 의도나 호감 등에 있어 좋은 판단을 가져올 수 없다. 따라서 긍정적 연상을 인출하기 위해 필요한 재난 사고의 예방과 지속적인 재난관리를 통해 안전적인 지역사회의 구조를 형성하여야 한다.

따라서 재난사고에 대한 긍정적 정보의 제공 및 학습 기회의 확대는 부정적 연상을 역전시키는데 효과적으로 활용될 수 있어야 한다. 즉 연상이 이루어지는 기억과 관련된 정보나 자료들이 적합하게 이루어져야 한다는 의미이다. 새로운 개념들과 연합될 가능성이 확대되면 확대 될수록 긍정적인 연상을 유발할 수 있기 때문이다. 연상과의 연결은 재난 사고와 더불어 내재된 정보나 사실을 해석하는 과정에서 내려지고 개념과 개념이 연결되어 이들이 확산되어 갈 때 정확한 분석이 이루어진다.

사람들은 기억되고 학습된 정보를 통해 연상 작용을 수행하기 위해 필요한 사고 구조를 만들어 간다. 이러한 사고구조는 재난에 관련된 직, 간접적인 경험과 관찰, 견학, 지식의 습득 등의 일련 과정의 학습 경험의 축적을 통해 형성되었기 때문에 연상을 인출하는 때 즉각적인 반응을 보일 수 있다. 재난사고에 대한 연상은 시민들의 신념이나 태도, 그리고 행동을 변화시킬 가능성이 있는 정보를 처리하며 그러한 과정은 많은 경우 연상된 정보나 사실에 대한 논리적이고 이성적인 사고과정을 포함하고 있다. 따라서 사람들은 재난의 결과로서 재난과 관련된 사실인 인명피해, 재산피해, 사회적·경제적 영향 등의 실용성과 기능성 등을 학습함으로써 연상에 대한 당위적 논리를 갖추게 된다.

2. 재난 의미와 유형

1) 재난의 의미

재난사고는 90년대 이후 대형화되면서 한국 사회가 점차 위험사회로 진입하기 시작하였다(이재열·김동우, 2004: 143). 이러한 재난사고의 대형화는 성장 중심적 사고와 논리가 우선시되면서 사회 안전시설 및 구조가 위험에 노출되어 심각한 문제를 야기하였다. 재난사고가 발생할 경우 원인의 규명이나 과정 학습을 통하여 재난의 예방을 위한 제도적 장치 마련과 지원체제를 정비한다. Petak은 재난 관리가 완화, 준비, 대응, 복구 등의 네 단계를 통해 이루어진다고 보았다(이종열 외, 2004; 김상돈·안황권, 2003). 예방 및 완화(prevention and mitigation)단계는 재난발생 요인을 제거하거나 재난이 발생요인이 촉발되지 않도록 예방활동을 말하는 것으로 재난예측, 재난대비 교육 및 훈련, 재난관리체계 구축 등이 해당된다. 준비(preparedness)단계는 재난 발생시 피해를 감소시키기 위한 대응 능력을 유지하는 단계로 재난관리 대비를 위한 자원 및 재원의 확보, 관련 기관들과의 협조체제 구축 등을 확립한다. 대응(response)단계는 재난 발생 직후 취해지는 활동으로서 생명의 보호 및 재산의 피해 최소화, 복구 준비 등의 일련의 활동을 수행한다. 복구(recovery)단계는 재난 발생 및 구호 활동 등이 완료된 후 재난 발생 지역을 재난발생 이전의 정상 상태로 복구하고 앞으로 동일한 재난이 발생하지 않도록 하는 활동을 말한다. 이러한 단계를 통해 재난의 예방 및 복구 등의 재난 관리가 이루어질 수 있다고 보고 재난관리를 위한 체계적이고 효율적인 관리 기법이나 절차 등에 관심이 증가하였다(이종열 외, 2004: 353). 이러한 시각은 재난사고의 발생이 결과론적 관점에서 재난관리를 수행할 수 있다고 보고 있다. 물론 이러한 접근은 재난의 종류가 자연적 재난과 인위적 재난에 따라 달라질 수 있는 전제를 달고 있다. 그러나 현대와 같이 기술과 과학이 발전된 사회에서 고도의 위험 수준이 노출되고 재난의 대형화가 확산되는 것은 단순히 이분론적 시각에서 인위적과 자연적 재난으로 규정하고 원인이나 해결방식도 이분론적 접근을 통해 이루어져야 한다는 논리를 허용하는데 인색하다. 재난사고의 원인을 이제 단순히 자연적 재난, 인위적 재난 구분하지 않고 재난 모두를 현대 도시 사회의 발전 과정에서 파생된 당연한 결과물로 보기 때문이다. 이러한 관점에서 재난은 조직이 환경의 정보나 자원에 차단되어 환경의 변화에 쉽게 적응하지 못한 결과 나타나는 체계의 실패로 본다. 재난을 단순히 관리 차원의 시각으로는 현재 사회의 다양한 재난과 위기에 효과적으로 대처하기 어렵기 때문에 재난을 둘러싼 환경, 제도적 프레임, 체계간의 협조와 조정, 의사결정 및 집행과정의 적절성 등을 종합적이고 체계적으로 고려할 필요가 있으며(이종열외, 2004: 353), 재난 관리의 효율성(강성권·홍미영·김형빈, 2003: 273)을 높이기 위해 체제의 특성과 더불어 인간 외적 요소와 인간 행위간의 상호 작용의 과정 및 결과를 분석하여야 한다는(이재열·김동우, 2004:148) 주장이 설득력을 받고 있다.

재난에 관련된 연구의 특징은 재난의 발생원인적 측면과 결과론적 측면에서 시각을 고정화시키고 사례분석을 중심으로 한 연구가 대부분을 이루고 있다. 재난 관리의 예방, 대비뿐만 아니라 복구 등의 활동 등이 적정한 기능과 역할을 수행하지 못하여 사회적으로 문제의 가능성이 항상 노출되어있다는 논리이다. 따라서 연구자들은 이를 치유하기 위해 재난 발생에 대한 지속적인 학습과 경험의 축적 기회를 확대하고 시행착오로 인한 학습 및 지식의 습득을 추진하여야 하며 동시에 사회의 복잡성 및 인간 행위관계의 이해와 행정의 책임성 확대 등이 이루어져야 한다는 주장을 하였다. 이러한 연구들의 경향을 구체적으로 보면 재난을 조직학습의 형태로 이해한 연구(이상팔, 1995; 김상돈·안황권; 2003), 재난을 이중적 위험사회에서 파생되었다고 보는 연구(이재열·김동우, 2004), 재난을 행정의 책임적 차원으로 이해하여 접근하는 연구(모창환, 2004), 자연재해관리정책과 인위재난관리정책에 대한 평가(이재은, 2002), 국가위기관리 통합적 체계 구축(이종열 외, 2004)등의 연구가 이루어졌다.

기존의 연구는 재난을 환경과 상호작용 문제, 시스템 및 행정의 문제 등으로 접근하고 있으나 재난사고에 대해 직, 간접적으로 영향을 받은 일반인들이 느끼는 인지체계 및 구조에 대해 언급이 이루어지지 않고 있다. 재난 발생의 경우 물질과 인간의 상호작용으로 발생하고 오랫동안 기억 속에 저장되어 의사결정시 기억된 정보를 인출하여 활용한다. 이와 같이 재난에 대한 연상 인출과 활성화 과정을 통해 지역의 특성과 자원을 판단하게 되기 때문에 안전적인 재난관리시스템의 구축이 필요하다.

2) 재난사고의 유형

재난사고의 유형은 재난이 발생한 형태에 따라 구분된다. 재난유형은 크게 풍수해, 시설물 붕괴, 산업재해, 교통안전, 화재 및 폭발, 에너지, 금융, 의료 사고 등으로 구분하고 있다. 재난유형이 자연재해와 인적재난으로 이원화되어 사용되어 왔던 종전의 재난의 유형을 통합하고 에너지, 통신, 교통, 금융, 의료 등 국가기반체계 마비로 인한 피해까지 포함하는 형태로 변화하였다. 재난사고는 재난의 성격과 특성에 따라 관련 부서가 구분되어 관리하고 있다. 풍수해는 행정자치부가 담당하고 시설물 붕괴는 건교부, 산업재해는 노동부, 교통안전은 건교부 등이 직접적인 정책을 담당하고 있으며 재난의 총괄 업무 지원은 행정자치부에서 담당하고 있다. 그리고 재난 유형에 따른 관련 법령은 기본법 성격의 법률과 개별법률 등으로 구성되어 있으며 기본법 성격의 법률은 자연재해대책법, 시설물의안전관리에관한특별법, 산업안전보건법, 교통안전법, 재난및안전관리기본법 등이 있으며 예방관련 개별법은 하천법, 소하천정비법, 도로법, 철도법, 도시가스사업법, 도로교통법, 도시철도법, 소방법, 전기사업법 등 총 13개 소관부처별 70여개에 이르고 있다. 문제는 재난이 발생할 경우 예방, 수습, 복구 기능이 여러 부처에 분산되어 각종 정책이 부처별로 다원화되고 업무한계 및 책임소재의 불분명하여 신속한 대응이 어렵다. 또한 법률 상호간의 연계성이 부족하여 예방, 복구 등에 있어 상충이 발생하고 적용하는데 있어 시간의 지연이 발생할 가능성이 높다.

재난유형 (주요부서)	□	풍수해 (행자부)		시설물붕괴 (건교부)			산업재해 (노동부)			교통안전 (건교부)			화재, 폭발, 에너지, 의료, 금융 사고 등
기본성격의 법률	□	자연재해대책법		시설물의안전관리에관한특별법			산업안전보건법			교통안전법			재난및안전관리기본법
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예방관련 개별법률	□	·하천법 ·소하천정비법 ·산림법 ·방조제관리법 ·항만법 ·하수도법등 (5개법)		·도로법 ·철도법 ·도시철도법 ·학교시설사업촉 진법 ·국유재산관리법 ·건축법등(7개법)			·석유사업법 ·유해화학물질 관리법 ·도시가가스사 업법 ·고압가스안전 관리법 ·건설기술관리 법등(11개법)			·도로교통법 ·자동차관리법 ·도시철도법 ·지하철공사법 ·철도법 ·항공법 등 (9개법)			·소방법 ·총포,도검화약 류단속법 ·산림법(산불) ·전기사업법 ·전기공사업법 등 (7개법)
				재난및안전관리기본법 총괄업무지원: 행자부
사태발생후 구조·구급관련	□	·구조: 소방법, 수난구호법, 경찰관직무집행법, 재난및안전관리기본법 ·구호: 재해구호법 ·의료: 소방법, 응급의료에 관한 법률

자료: 행정자치부(2003). 국가재난관리 종합대책; 재난및안전관리기본법(2004).

<그림2> 재난유형과 유형별 관련 법률

지금까지 발생한 재난사고 중 대형화된 재난 사고는 삼풍백화점 붕괴사고, 성수대교 붕괴사고,  대구지하철 화재사고, 서해 훼리호 침몰사고, 대구지하철공사현장 가스폭발사고, 화성씨랜드 사고 등을 들 수 있다. 이러한 사례들은 대부분 인위적 재난의 형태로서 많은 인명 피해와 재산 피해를 가져온 사고였다. 삼풍백화점 붕괴는 1995년 6월29일에 발생한 사고로 지하4층, 지상5층의 대형건물의 붕괴하여 엄청난 인명 및 재산 피해를 가져다주었다. 주된 이유는 설계시 기둥의 내력 및 슬래브 단면의 내력을 부족하게 계산하고 옥상의 냉각탑 설치에 따른 변경내용을 반영하지 않았고 식당가로 변경하면서 고정하중을 초과하는 시공을 하여 피해를 악화시켰다. 성수대교 붕괴사고는 1994년 10월21에 발생한 사고로 사망자 32명, 17명 부상하였고 원인은 시공회사인 동아건설의 공법 선택에 문제가 있었으며 서울시 동부건설사업소의 하자발견 후 안전진단을 요청하지 않았으며 과적차량의 통행 등의 복합적 이유로 다수의 사망피해가 발생한 사건이다. 대구지하철 화재 사고는 2003년 2월18일에 발생한 사고로 승객의 방화로 인해 객차의 화재의 발생, 화재경고의 무시, 통신 두절, 전동차 출입문의 폐쇄 등의 문제로 엄청난 인명피해가 발생한 대표적 인위 재난이었다. 1993년 10월10일 전북 부안군 위도면에서 발생한 서해 훼리호 침몰사고는 사망273명이라는 기록적인 인명 피해를 남긴 사고로 탐승 정원의 초과, 당국의 형식적 관리감독, 기상체크 부재, 선장 자질 부족, 안전요원의 부족, 종합적인 해난구조의 부재 등 문제가 많은 사고였다. 대구지하철 공사현장 가스폭발사고는 1995년 4월28일 대구시 가스 폭발사고로 100여명이 사망·실종됐고, 160여명이 중상을 입는 대형사고이다. 이는 가스 누출신고 접수 후 소극적인 대처와 관계당국의 무사 안일한 자세에서 비롯된 인재였다. 화성 씨랜드 사고는 1999년 유치원생 등 23명의 목숨을 앗아간 화재사고로 약제 없는 소화기 비치, 가연성 물질로 내장 등의 각종 법령이 무시되었고, 건축 관련 설계·감리업자의 건축주의 입장에서 작업 수행하여 사고가 발생하였다.

<그림3> 재난사고의 위치

이러한 재난사고를 재난의 형태와 사고의 원인으로 구분하여 접근할 수 있다. 재난의 형태는 인위 재난과 자연 재난, 사회적 재난과 같은 국가기반체계보호로 구분할 수 있다. 즉 재난은 자연재해개념(자연재해대책법제2조)와 인적재난개념(재난관리법제2조1항)과 더불어 사회적 재난(재난및안전관리기본법제3조제1호다목) 등을 포함하고 있으며 사고의 원인은 사고의 전개 과정, 발생 요인들이 어느 정도 연계 고리가 형성되어 있는냐에 따라 복잡과 단순으로 구분할 수 있다. 인위재난은 인간의 부주의 및 관리, 예방의 소홀로 인해 발생하는 사고성 재해와 의도적인 행위에 의해 발생하는 범죄성 재해, 그리고 산업의 발달로 야기되는 환경성 및 산업 재해 등의 제반 재난을 총칭한다(Kasperson & Pijawka, 1985; 김상돈, 2003). 자연재해는 자연적 환경의 변화로 인하여 의도하지 않은 재난이 발생하여 인명 및 재산 등의 피해가 발생하는 경우를 말한다. 국가기반체계의 마비로 인한 사회적 재난은 국민생활과 국가경제를 이루는 유, 무형적 토대로서 그 기능이 마비될 경우 인명과 재난, 국가경제에 심각한 영향을 미칠 수 있는 핵심시설 및 체계를 말한다. 재난 사고의 원인은 환경의 변화의 단순성, 복잡성, 상호 작용성의 관계 등을 통해 단순과 복잡의 원인으로 구분할 수 있다. 이러한 유형 구분을 통해 삼풍백화점, 대구지하철화재사고 등 관련 재난사고 등을 살펴보면 대부분 인위적 재난으로써 사고의 원인이 복잡하게 전개된 공통점이 있다.

Ⅲ. 연구 설계와 분석결과

1. 자료수집

본 연구를 수행하기 위해서 대형 재난사고 사례를 수집하였다. 재난사고를 선정하기 위해 국가 재난의 심각성을 인정한 삼풍백화점 붕괴사고와 성수대교붕괴사고, 대구지하철사고 등을 우선적으로 선정하였다. 그리고 많은 인명 피해가 발생한 대구지하철공사현장 가스폭발사고, 화성 씨랜드 화재사고, 서해 훼리호 침몰사고 등을 본 연구의 재난사고로 선정하였다.

조사를 위해 전북 지역의 원광대학교 행정학 전공자를 상대로 설문조사를 실시하였다. 지리적 한계로 인하여 발생할 수 있는 인지 편견을 줄이기 위해 인위적으로 거주 지역을 다양화하였다. 설문대상자 41명 중 서울 지역 거주자 9명, 수도권 거주자 10명, 충청권 거주자 6명, 전북 지역 거주자 16명 등으로 구성하였다. 모든 설문은 자기기입식 문항으로 구성하였다. 먼저 6개의 재난사고를 10초 간격으로 불러주고 연상되는 지역명을 기술하도록 하였으며, 다음에 지역명을 10초 간격으로 불러주고 연상되는 재난사고를 기술하도록 하였다. 마지막으로 칠판에 6개의 재난사고를 기입하여 주고 가장 먼저 연상되는 재난 사고를 우선 순위별로 적게 하였다. 총 표본수는 2005년 3월 3일에 설문조사를 실시하였으나 응답의 유효성이 상실되는 설문지 9매를 제외하고 32매 설문지를 가지고 분석에 활용하였다. 응답자의 성별은 남자 54.5%, 여자 42.4%로 나타났다.

2. 분석결과

1) 지역명 연상도

재난사고의 사례인 삼풍백화점 붕괴사고, 성수대교 붕괴사고, 지하철 화재사고, 지하철 공사현장 가스폭발사고, 씨랜드 사고, 서해훼리호 침몰사고 등을 언급하고 재난사고가 발생한 지역을 기술하라는 설문에 대한 정답은 총 109건(1인당 평균 3.5건)으로써 55.1%의 정답율을 기록하였다. 이를 세부적으로 살펴보면 다음과 같다.

<표1> 재난사고 언급에 따른 지역 연상도

(단위: 명, %)

항 목	빈도수	연상도
삼풍백화점 붕괴사고□서울	29	87.9
성수대교 붕괴사고□서울	29	87.9
지하철 화재사고□대구	26	78.8
지하철공사현장 가스폭발사고□대구	12	36.4
씨랜드 화재 사고□경기 화성	6	18.2
서해 훼리호 침몰사고□전북 부안	7	21.2

가장 높은 지역 연상도가 나타난 재난사고는 서울에서 발생한 삼풍백화점 붕괴사고와 성수대교 붕괴사고로 87.9%의 정답율을 기록하였다. 그 다음은 대구 지하철화재사고로 78.8%를 기록하였다. 그리고 대구 지하철공사현장 가스폭발사고 36.4%, 위도에서 발생한 서해훼리호 침몰사고 21.2%, 경기 화성의 씨랜드 화재사고 18.2%가 정답을 기술하였다. 삼풍백화점 붕괴사고와 성수대교 붕괴사고가 각각 1995년과 1994년에 발생한 재난사고로 10년 정도의 시간이 소요되었지만 대형 재난사고로 정확하게 인식하고 있었다. 예상외로 대구 지하철 화재 사고가 2003년에 발생하였고 충격적인 재난사고인 것으로 판단할 수 있으나 응답자율이 78.8%로 성수대교나 삼풍백화점 사고보다 9.1%의 차이를 보이고 있었다.

2) 재난사고 연상

재난사고가 발생한 지역명을 언급하고 그 지역에서 발생되었던 재난사고명을 기술하는 설문에 대한 정답은 총 99명(1인당 평균 3.2건)으로써 51%의 정답율을 기록하였다. 이를 세부적으로 고찰하면 다음과 같다. 지역 연상도에서 가장 높은 응답율을 보였듯이 삼풍백화점 붕괴사고와 성수대교 붕괴사고의 연상도가 각각 84.8%로 가장 높게 나타났다.

그 다음으로 대구 지하철 화재사고가 78.8%로 연상되었으며 그 다음으로 대구 지하철 공사현장 가스 폭발사고(21.2%)와 경기 화성 씨랜드 화재사고(21.2%)의 연상도가 나타났고 위도 서해 훼리호 침몰사고가 15.2%의 연상도로 그 뒤를 이었다. 지역 연상도에서 경기 화성 씨랜드 화재사고의 연상도가 가장 낮은 18.2%의 연상도를 기록하였으나 재난사고 연상도에서는 위도 서해 훼리호 침몰사고가 가장 낮은 15.2%의 연상도를 가지고 있는 것으로 나타났다. 재난사고를 언급한 지역 연상도보다 지역명을 언급한 재난사고 연상도가 전반적으로 낮게 나타나고 있어 지역과 재난사고의 연상에 있어 혼재가 발생하고 있다는 것을 추측할 수 있다.

<표2> 지역명 언급에 따른 재난사고 연상도

(단위: 명, %)

항 목	빈도수	연상도
서울□삼풍백화점 붕괴사고	27	84.8
서울□성수대교 붕괴사고	27	84.8
대구□지하철 화재사고	26	78.8
대구□지하철공사현장 가스폭발사고	7	21.2
경기 화성□ 씨랜드 화재 사고	7	21.2
전북 부안□서해 훼리호 침몰사고	5	15.2

3) 연상 오류

재난사고 언급에 의한 지역명 연상과 지역명 언급에 의한 재난사고 연상에서 잘못된 연상이발생 된 경우를 연상오류하고 정의하고 그러한 연상오류에 대해 분석을 시도하였다. 첫째, 삼풍백화점 붕괴사고와 성수대교 붕괴사고 연상에 관한 질문에서 재난사고에 대한 연상오류는 발생하지 않았다. 지역명 연상 오류에 있어 삼풍 백화점극 붕괴사고의 경우 소수의 응답자들이 대구(6.1%), 전북(3.0%)의 연상오류가 발생하였으나 전체적으로 재난사고에 대한 정확한 연상도가 나타났다고 판단된다. 성수대교 붕괴사고의 경우도 마찬가지로 대구(3.0%), 경기(6.1%) 등으로 극소수의 연상 오류가 발생하였다.

둘째, 대구 지하철 화재 사고는 재난사고 연상오류가 없었으나 지역명 연상 오류가 발생하였다. 응답자들의 연상오류는 서울(12.1%), 경기(3.0%)와 광주(3.0%) 등으로 나타났다.

셋째, 대구 지하철 공사현장 가스폭발사고는 재난사고의 연상오류와 지역명 연상오류가 나타났다. 재난사고 연상오류에서 씨랜드 사고라고 응답자 비율이 6.1%와 서해훼리호 침몰사고라고 응답한 비율이 3.0%로 나타났다. 또한 지역명에 대한 연상오류는 서울 27.3%으로 전체 지역명 연상오류 중 가장 높게 나타났고, 전북 6.1%, 부산과 광주가 각각 3.0%으로 나타났다. 지하철 공사현장 가스폭발사고에서 지역 연상오류가 발생한 것은 지하철이 서울의 주요 교통수단이라는 상징 체계가 응답자들의 기억속에 잠재해 있었기 때문인 것으로 풀이된다.

넷째, 씨랜드 화재사고에 대한 연상오류에 대한 분석 결과 재난사고를 연쇄살인 사건으로  잘못 인식하는 연상오류가 15.2%로 나타났다. 이는 재난사고 연상오류 중에서 가장 높게 나타났다. 또한 지역명 연상오류도 다른 재난사고의 지역명 연상오류보다 전체적으로 가장 높은 42.5%의 연상 오류가 발생하였다. 세부적으로 살펴보면 서울과 대구가 각각 9.1%, 강원 15.2%, 충남 6.1%, 광주 3.0%로 나타났다.

다섯째, 위도 훼리호 침몰 사고에 대한 연상오류는 재난사고의 연상오류가 나타나지 않았으며 지역명 연상오류 중 부산 21.2%, 서울, 대구, 경기가 각각 3.0%의 연상오류가 나타났다.

<표3> 연상오류

(단위: 명, %)

재난사고	재난사고 연상오류	빈도수	연상도	지역명 연상오류	빈도수	연상도
삼풍백화점붕괴사고	-	-	-	대구	2	6.1
	-	-	-	전북	1	3.0
성수대교 붕괴사고	-	-	-	대구	1	3.0
	-	-	-	경기	2	6.1
지하철화재사고	-	-	-	서울	4	12.1
	-	-	-	경기	1	3.0
	-	-	-	광주	1	3.0
지하철공사 현장가스 폭발사고	씨랜드사고	2	6.1	서울	9	27.3
	서해훼리호침몰사고	1	3.0	전북	2	6.1
	-	-	-	부산	1	3.0
	-	-	-	광주	1	3.0
씨랜드 화재사고	연쇄살인사건	5	15.2	서울	3	9.1
	-	-	-	대구	3	9.1
	-	-	-	광주	1	3.0
	-	-	-	강원	5	15.2
	-	-	-	충남	2	6.1
훼리호침몰사고	-	-	-	서울	1	3.0
	-	-	-	대구	1	3.0
	-	-	-	경기	1	3.0
	-	-	-	부산	7	21.2

4) 재난사고 연상과 지역명 연상의 비교

지역명 연상도는 55.1%(1인당 평균 3.5건 연상)로써 재난사고 연상도 51%(1인당 평균 3.2건 연상)보다 다소 높게 나타났다. 각각의 재난사고 연상과 지역명 연상을 비교하여 보면 평균 1.08의 연상도를 기록하고 있다.

<표4> 재난사고 연상과 지역명 연상의 비교

(단위: %)

재난사고	재난사고 연상(A)	지역명 연상(B)	B/A
삼풍백화점 붕괴사고	84.8	87.9	1.04
성수대교 붕괴사고	84.8	87.9	1.04
지하철화재사고	78.8	78.8	1
지하철공사현장 가스폭발사고	21.2	36.4	1.72
씨랜드 화재사고	21.2	18.2	0.86
훼리호 침몰사고	15.2	21.2	1.39
평균	51.0	55.1	1.08

연상비가 1 이상인 재난사고는 삼풍백화점 붕괴사고, 성수대교 붕괴사고, 지하철 화재사고, 지하철공사현장 가스폭발사고, 훼리호 침몰사고 등이며 낮은 연상비를 기록하고 있는 것은 씨랜드 화재사고로 나타났다. 씨랜드 화재사고가 가장 낮은 연상비가 나타난 것은 재난사고의 연상 오류와 더불어 지역명의 연상 오류가 전체적으로 높게 나타나기 때문이다. 이는 화성에 발생한 재난사고와 살인사건을 혼동하고 있기 때문인 것으로 풀이된다.

5) 재난사고별 연상 우선순위

칠판에 재난사고를 무작위로 적어주고 재난사고별 연상되는 우선순위를 기록하도록 하여 분석한 결과 다음과 같이 나타났다. 첫째, 1순위 연상도가 나타난 재난사고는 삼풍백화점 붕괴사고 54.5%, 대구지하철 화재사고 36.4%, 성수대교 붕괴사고가 6.1%로 나타났다. 둘째, 2순위 연상도에서 성수대교 붕괴사고가 36.4%로 가장 높게 나타났으며 그 다음으로 삼풍백화점 붕괴사고가 27.3%, 대구지하철 화재사고 24.2%, 대구지하철공사현장 화재사고 6.1%, 훼리호 침몰사고 3.0% 등의 순으로 나타났다. 셋째, 3순위 연상도는 대구지하철 화재사고가 33.3%로 가장 높은 연상도를 기록하였으며 그 다음으로 성수대교 붕괴사고가 21.2%, 대구지하철공사현장 가스폭발사고와 훼리호 침몰사고가 각각 12.1%, 씨랜드 화재사고와 삼풍백화점 붕괴사고가 각각 9.1%로 나타났다. 넷째, 4순위의 연상도에서 대구지하철공사현장 가스폭발사고가 36.4%의 연상도로 가장 높게 나타났으며 씨랜드 화재사고가 24.2%로 그 다음 순으로 나타났다. 또한 성수대교 붕괴가 21.2%, 지하철 화재사고가 6.1%, 훼리호 침몰사고와 삼풍백화점 붕괴사고가 각각 3.0%의 순으로 나타났다. 다섯째, 5순위 연상도에서 가장 높은 연상도를 기록한 것은 씨랜드 화재사고로 36.4%를 기록하였다. 그 다음으로 훼리호 침몰사고로 30.3%, 대구지하철 공사현장 가스폭발 사고가 21.2%, 대구지하철 화재사고가 6.1%의 순으로 나타났다.

<표5> 재난사고별 연상 우선 순위

(단위: %)

구분	1순위 연상도	2순위 연상도	3순위 연상도	4순위 연상도	5순위 연상도	6순위 연상도
삼풍백화점붕괴사고	54.5	27.3	9.1	3.0	-	3.0
성수대교붕괴사고	6.1	36.4	21.2	21.2	-	-
대구지하철화재사고	36.4	24.2	33.3	6.1	6.1	3.0
대구지하철공사현장 가스폭발사고	-	6.1	12.1	36.4	21.2	15.2
화성씨랜드 화재사고	-	-	9.1	24.2	36.4	30.3
서해 훼리호 침몰사고	-	3.0	12.1	3.0	30.3	39.4

여섯째, 6순위 연상도에서 훼리호 침몰사고가 39.4%로 가장 높은 연상도이며 그 다음으로 씨랜드 화재사고 30.3%, 지하철 공사현장 가스폭발사고 15.2%, 삼풍백화점 붕괴사고와 지하철 화재사고가 각각 3.0%을 기록하였다. 전체적으로 순위별 가장 높은 연상도를 정리하면 1순위 삼풍백화점 붕괴사고, 2순위 성수대교붕괴사고, 3순위 지하철 화재 사고, 4순위는 지하철 공사현장 가스폭발사고, 5순위는 씨랜드 화재사고, 6순위는 훼리호 침몰사고로 나타났다. 이러한 결과는 재난사고 연상도와 지역명 연상도와 분석 결과와 상당한 부분이 일치하고 있는 것으로 나타났다.

Ⅳ. 결  론

본 연구에서는 재난사고와 연상도와의 관계가 어떻게 형성되어 있는 가를 파악하기 위해 대학생을 중심으로 측정하였다. 재난사고가 대형화되고 이로 인해 경제 및 인명의 피해, 사회적 부작용 등이 발생하고 있다. 그러나 새로운 대형 재난사고가 발생할 경우 기존의 재난사고의 위험과 대안 마련 등에 있어 시민들의 인지에 대해 소홀해지는 경향이 있다. 특히 대학생의 경우 사고의 변화와 새로운 문화의 흡수가 상당히 빠른 대상으로 재난사고 인지의 변화도 동일하게 나타날 것이다. 따라서 본 연구는 재난사고를 불러주고 연상되는 지역명을 기술하는 지역명 연상과 지역명을 불러주고 연상되는 재난사고를 기술하는 재난사고 연상 설문에서 지역명 연상이 다소 높게 나타났다. 세부적으로 연상도가 높은 재난사고는 삼풍백화점 붕괴사고였으며 성수대교 붕괴사고와 대구 지하철 화재사고의 경우 양호한 연상도를 유지하고 있었다. 그 다음으로 지하철 공사현장 가스폭발사고와 씨랜드 화재사고의 순으로 연상도가 나타났으며 가장 낮은 연상 순위는 훼리호 침몰 사고 였다. 연상오류가 가장 높게 나타난 재난사고는 씨랜드 화재 사고였다. 재난사고와 지역명을 혼동하고 있는 것으로 풀이된다. 본 연구는 재난사고와 연상도의 관계에 어떻게 형성 되었는가를 측정하였다는 점에서 연구의 의미를 찾을 수 있다. 그러나 연구를 수행하는데 있어 지역적 한계와 더불어 작은 수의 설문 대상자를 중심으로 이루어져 있어 지역적 범위와 설문 대상자 수의 확대가 일어날 경우 결과는 달라질 수 있다 점에 있어 연구의 일반화에 대한 논쟁이 발생할 수 있다. 따라서 이러한 한계를 벗어나기 위한 노력은 후일의 몫으로 남겨둔다. 또한 도시안전의 긍정적 요인과 연상도와의 관계를 분석을 시도하는 일도 미래의 연구 문제로 남겨둔다. 도시안전은 각종 재해, 재난으로부터 국민의 안전을 보호하는 임무와 기능이 정부의 몫이기 때문이다(최병학, 2002: 1). 안전도시는 도시가 완벽하게 안전하는 것이 아니라 도시에서 발생할 수 있는 각종 사고, 재난, 재해 등에 대비하여 이를 예방하려는 노력의 과정이다. 이러한 안전 도시 만들기의 과정과 내용이 수원을 비롯하여 보령, 충남 등 전국적으로 확산되고 있기 때문에 과연 어느 정도 도시안전에 대해 주민들이 인지하고 있는가를 파악하는 것도 중요한 일이다.

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이동기(李同基): 중앙대학교에서 행정학박사 학위를 받고 현재 전북발전연구원 연구위원으로 재직하고 있다. 주요관심분야는 재난위기관리정책, 지역축제, 정부마케팅, 지방행정 등이며 주요논문으로는 혁신확산의 영향요인, 지역축제의 인터넷 사이트 이용자의 주관성 구조 유형 분석 등이 있다.

<E-mail: inno386@dreamwiz.com/논문접수일: 2005. 3. 21/심사완료일: 2005. 5. 10>