부천시 문화산업 클러스터 발전전략에 관한 연구:

｢지방정부연구｣ 제9권 제3호(2005 가을) : 115～137

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만화산업을 중심으로

A Study on the Development Strategy for Cultural Industry Cluster of Bucheon City:

Focused on the Cartoon Industry

박 광 국(가톨릭대학교 교수)

본 연구는 현재 국토균형 발전전략으로 주목받고 있는 클러스터 발전전략을 부천시 문화산업, 특히 만화산업에 중점을 두고 고찰하였다. 먼저 이론적 고찰을 통해 클러스터 발전전략에 영향을 미치는 요인을 분석하고 이를 토대로 분석틀을 설정하고 공무원과 부천 소재 입주업체를 중심으로 설문조사를 실시하였다. 분석결과 첫째, 투입인프라 부문에서는 금융인프라가 가장 취약한 것으로 나타났으나 부천시 만화클러스터의 물적 인프라 형성 및 지방정부 차원에서의 지원은 타 지자체에 비해 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 둘째, 생산 및 유통인프라 부문에서는 유통 및 마케팅 부분이 가장 취약한 것으로 나타났으며 그 다음이 기획 및 개발분야로 나타났다. 지방정부차원의 정책적 지원은 시장의 만화산업 추진의지 및 만화산업에 대한 정책적 우선순위는 높은 것으로 나타난 반면 시 공무원의 전문성은 낮은 것으로 인식하고 있었다. 산․관․학 연계시스템 강화를 위한 부천시 차원의 정책적 의지는 상당히 높은 것으로 인식하고 있으나 4년제 지역대학과의 연계는 활발하지 못한 것으로 나타났다. 전반적으로 볼 때 부천시는 문화수위도시임에도 불구하고 MUD Net 클러스터의 관점에서 연계시작 단계에 머무르는 것으로 파악되었다. 앞으로 부천시는 중장기적 관점에서 이들 문제를 해소하기 위한 방안을 다각도로 강구해야 하며 시 주도가 아닌 거버넌스에 바탕을 둔 다양한 주체들간의 협력행정 관점에서 접근하는 방안을 모색하는 것이 중요하다.

주제어 : 클러스터, 부천시, 만화산업, 거버넌스

I. 서  론

미래학자인 Alvin Toffler(1990)는 21세기의 가장 큰 특징은 대량생산 위주의 산업사회가 끝나고 높은 부가가치를 지닌 지식산업사회의 도래에서 찾을 수 있을 것으로 예언하였다. 문화산업은 이러한 지식산업사회를 추동할 가장 큰 동력으로 많은 학자들에 의하여 주목받고 있다(권오혁․김흥석, 2000; Scott, 1995). 특히, 지방화시대를 맞이하여 각 지방자치단체는 지역발전을 통한 지역경제 활성화에 정책적 우선순위를 두고 있으며 이러한 목표를 달성하는 수단으로 문화산업이 각광을 받고 있다. 이러한 이유는 몇 가지 점에서 찾아볼 수 있는데 첫째, 문화산업은 통신과 방송의 융합 및 초고속정보통신망이라는 기술발달에 힘입어 가장 빠르게 성장하는 차세대 신성장 동력산업으로 부상하고 있다. 둘째, 문화산업은 성장률이 높은 산업일 뿐만 아니라 윈도우 효과(window effect)를 가지고 있는 고부가가치산업이다. 한 예로 1990년대 중반에 할리우드에서 제작된 영화인 ‘쥬라기 공원’의 한 편 수 익은 8억5천만 달러로써 이는 현대자동차 150만대를 판매한 수익과 버금갈 정도였다. 셋째, 과거의 문화산업은 일종의 서비스업으로써 관광수요를 제외하고는 지역수요가 주종을 차지했으나 기술의 발전에 힘입어 이제는 제조업이나 정보산업의 형태를 띠면서 지역 수출산업으로 자리매김하고 있다. 영화산업의 경우에 테이프나 디지털 형태로 저장된 영화필름은 세계시장을 상대로 거래되고 있다. 넷째, 문화산업은 산업연관효과가 매우 높아 지역내 산업들에 대해 강한 연관효과와 외부효과를 창출한다. 문화산업의 하나인 캐릭터산업은 애니메이션 등 관련 산업뿐만 아니라 다른 제조업에게까지 연관효과를 유발하는 것으로 보고되고 있으며 정의 외부효과를 가지는 것으로 보고되고 있다(임학순, 2003). 끝으로, 문화산업은 개인의 창조력과 지식력을 바탕으로 하기 때문에 다른 산업에 비하여 소규모 자본으로 창업을 가능케 함으로써 고용창출 효과가 높은 것으로 알려져 있다. 2003년 문화산업백서 의하면 2002년부터 2003년 한해 동안 문화산업 등 지식기반 서비스업에서 총 11만명 정도의 신규 고용창출이 이루어 진 것으로 나타났다. 또한 문화상품에 대한 수요 증가 및 시장 확대, 해외 진출 노력 등에 따른 성장이 예상됨에 따라 2008년에는 2003년에 비해 65% 증가한 19만 명이 필요할 것으로 예상되고 있다.

Scott(1995)는 20세기 산업의 중심이 미 동부 공업벨트에서 실리콘밸리로 이동했다면 21세기 경제중심은 실리콘밸리에서 할리우드로 이행할 것이라고 예고하였다.

첨단문화산업인 정보콘텐츠산업이 세계정보산업 중에서 차지하는 비중은 1994년 37.2%에서 2005년 43.6%로 증가할 전망이며 우리보다 정보화가 앞선 미국의 경우 1994년 50.5%에서 2005년에 62.6%로 증가할 전망이다(권오혁․김흥석, 2000: 45).

문화산업성장률이 높다는 것과 강한 윈도우 효과를 가지고 있다는 것은 바로 문화산업이 신성장산업이고 고부가가치가 높은 산업임을 의미한다.

문화산업의 경제적 가치에 대해서는 임학순(2003)을 참고할 것.

이외에도 도시재개발 및 재활성화에 기여, 관광사업으로서의 역할, 지역사회의 혁신성 고양, 주민의 삶의 질 향상, 그리고 지역이미지 개선 및 장소마케팅 촉진 등 이루 헤아릴 수 없이 지역발전에 큰 영향을 미치는 것으로 알려져 있다. ~

부천시 문화산업 클러스터 발전전략에 관한 연구

｢지방정부연구｣ 제9권 제3호(2005 가을)

중앙정부 차원에서도 문화산업을 10대 국가 신성장 동력산업으로 규정하고 엄청난 예산을 투자하여 지역경제 활성화 및 국가균형발전을 위한 수단으로 문화클러스터 조성에 박차를 가하고 있다. 하지만 우리나라는 선진외국과 달리 지방자치가 일천하고 서울을 비롯한 대도시로의 인구집중현상이 가속화됨으로써 중소도시는 창의력과 지식력을 겸비한 양질의 인력이 부족으로 문화클러스터 조성에 많은 어려움을 겪고 있는 것이 사실이다.

이러한 점을 염두에 두고, 본 연구에서는 다른 중소도시에 비해 문화도시로서 상대적 우위에 있는 부천시를 연구대상지역으로 선정하여 지역발전을 위한 문화클러스터 조성이 원래의 목표대로 잘 추진되지 않고 있는지를 규명하고 이를 해소하기 위한 정책적 대안을 모색해 보고자 한다. 부천시 문화산업 클러스터 연구는 세 가지 점에서 연구의 의의를 찾을 수 있는데 첫째, 문화수위도시인 부천시도 아직까지 문화클러스터의 발전단계에서 볼 때 문화부문에 10여년간의 집중적 투자에도 불구하고 연계시작단계에 머무르고 있다. 왜 이런 현상이 발생했는지에 대한 체계적인 원인분석이 이루어진다면 문화도시를 지향하는 다른 자치단체에도 중요한 벤치마킹이 될 수 있다. 둘째, 앞에서도 언급했듯이 문화산업은 강한 윈도우 효과를 가지고 있기 때문에 현재 행정학 분야에서 주목받고 있는 관련부문간의 거버넌스 시스템의 구축과 운영실태를 역동적으로 규명해 볼 수 있는 장점이 있다. 셋째, 부천시 문화 클러스터 조성사업이 성공적으로 추진되면 지역경제 활성화를 통한 지역발전과 지역이미지 제고에도 크게 기여할 수 있다.

이러한 연구목적을 효과적으로 달성하기 위하여, 본 연구에서는 연구방법론으로 원인분석과 정책대안 모색을 위해 부천시 공무원과 문화관련 업체 종사자들을 대상으로 설문조사를 하고자 한다. 그 다음 설문조사 분석결과에 의거해, 문화 클러스터 성공에 가장 중요한 변수인 관련부문간의 거버넌스 시스템 구축이 효과적으로 이루어질 수 있는 방안을 모색하기 위해 이해관계자를 대상으로 집중 인터뷰를 실시하고자 한다. 보다 심도있는 분석을 위해 본 연구의 범위는 문화산업 클러스터 중에서도 특히 부천시의 주된 역점사업인 만화산업클러스터로 한정하였다.

Ⅱ. 이론적 논의

1. 문화산업 클러스터 개념 및 등장배경

문화산업클러스터의 개념은 생소한 개념이나 그보다 상위개념인 산업클러스터의 개념을 살펴봄으로써 어느 정도 그 실체를 파악할 수 있다. 일반적으로 산업클러스터란 “특정분야에서의 경쟁 또는 협력관계인 기업, 전문공급업체, 관련산업의 기관들의 공간적․지리적으로 집적하여 긴밀한 상호 네트웤을 형성하여 새로운 지식, 기술 및 혁신, 신속한 제품생산, 거래비용의 절감 등 시너지를 창출하는 결집체”를 뜻한다(http://www.ismarketing.net). 미국, 영국, 스웨덴, 핀란드 등 세계 각국은 지식기반시대에 적합한 산업클러스터로 특히 문화산업클러스터 조성에 치중하고 있다. 이를 통해 전통산업의 경쟁력 강화, 신산업형성, 고용창출 및 실업해소, 도심재개발 등의 경제적 효과를 도모하는데 정책의 우선순위를 두고 있다.

문화산업클러스터에 대한 연구가 일천하기 때문에 학자들간에 아직까지 통일된 개념정립은 없으며 대부분의 연구에서 산업클러스터에 대한 연구를 원용하여 사용하고 있다. 이 분야에 관한 연구가 집적될수록 보다 문화산업에 독특한 클러스터의 속성이 규명될 수 있을 것이다.

일반적으로 산업클러스터는 지역클러스터와 혼용되어 사용되기도 한다(Rosenfeld, 1997).

클러스터를 연구하는 학자들에 의하면 공간적 클러스터를 형성시키는 첫 번째 배후의 주된 힘은 마샬주의에서 주장하고 있는 외부성이다(Krugman, 1991). 이러한 외부성은 크게 전문화 경제, 노동 저수지 경제, 기술적 경제로 세분화해 볼 수 있다(이종열 외, 2003). 두 번째 배후의 주된 힘은 거래비용의 감소다. 소비자와 생산자가 서로 지리적으로 근접해 있을 때 협상, 조정, 통제에 들어가는 비용은 낮아지게 된다. Lundvall(1992)에 의하면, 혁신에 요구되는 지식의 핵심부분은 정형화하기 어렵고 이에 따라 주체들간의 상호작용이 혁신과정에서 대단히 중요하다고 주장한다. 신뢰도 지리적 속성과 밀접한 관련을 가지고 있는데 그 이유는 거래당사자들 간에 문화적 유사성이나 친밀감에 연유하고 있기 때문이다.

2. 거버넌스 시스템으로서의 문화산업 클러스터

문화산업 클러스터의 성공적 추진을 위해서는 다른 산업클러스터와 마찬가지로 사회적 관계, 신뢰, 보완적 자원의 공유에 기초한 네트워크의 구축이 필수적이다(Vatne & Taylor, 2000). 사회적 관계는 가장 중요한 의사소통의 통로로 간주되며 이를 통하여 양질의 정보가 이동하게 된다. 그리고 앞에서 언급했듯이 지리적 근접성은 신뢰할 수 있는 사회적 네트웤의 형성을 촉진하게 되며 최근에 논의되고 있는 지역혁신체계(Regional Innovation System:RIS)도 같은 맥락에서 이해할 수 있다. RIS는 공급자인 기업의 발전된 기반시설과 지식 및 기술확산 조직체에 의해 지원을 받는 전문화된 기업 클러스터를 그 핵심내용으로 하고 있으며 자신들이 속해 있는 산업을 지역의 지배적 산업으로 만들려고 시도한다(Asheim & Isaksen, 1997).

산업클러스터의 지리적 근접성에 대한 강조는 바로 지역수준의 중요성을 일깨워주고 있다. 기업의 혁신능력과 수월성은 지역자원의 양적 및 질적 수준과도 밀접한 관련을 갖고 있다. 일반적으로 언급되는 지역자원으로서는 그 지역에 체화된 지식체계, 학습능력, 기업가 정신 등을 들 수 있다. Lagendijk(2000)은 여기에 바탕을 둔 산업클러스터 형성이야말로 세계화 경쟁에서 이길 수 있는 유일한 수단으로 간주한다. 그런데 산업클러스터의 성공은 기업네트웤의 경쟁성을 높이기 위한 지식집약적 환경의 역할과 외부경제의 창출에 크게 의존한다. 일반적으로 경쟁은 개별 기업들 간에서 보다 기업의 네트워크, 가치사슬(value chains) 및 클러스터간에서 더욱 활발하게 일어나는 경향이 있다. 이런 점에서 산업클러스터야말로 지역기업의 혁신과 경쟁성을 자극하는 최적의 조건이 될 수 있다. 이러한 산업클러스터가 제대로 작동하려면 활성화된 의사소통 통로를 가져야 한다(Rosenfeld, 1997).

산업 클러스터의 조건을 갖추려면 첫째, 비교적 많은 수의 기업과 고용자가 소수의 관련산업 부문내에서 제한된 지리적 장소에 입지하여 경제적, 기업가적, 기술적 활동을 수행해야 한다. 둘째, 산업클러스터내 기업은 동일 지역의 기업, 연구기관, 정부기관 등과 수평적 관계망을 형성함으로써 지역내 지배산업으로서의 요건을 갖추어 나가야 한다.

권오혁․김흥석(2000:230-6)은 중앙정부, 지방자치단체, 대학, 민간부문 간에 협력의 중요성을 거버넌스적 관점에서 조망하고 있다. 이들은 문화산업클러스터 형성에 있어서 각 주체가 수행해야 할 핵심적 역할을 다음과 같이 기술하고 있다. 첫째, 지방자치단체의 역할로는 문화산업클러스터의 지정 혹은 조성, 문화기업의 유치, 생산네트워크의 활성화 지원, 산업인프라의 구축, 기업과 대학 및 연구소들간의 네트워크 형성을 통한 지역혁신체제의 강화, 기업서비스 지원 확충, 문화․예술전문가들의 생활환경 조성 등을 들 수 있다. 둘째, 중앙정부의 역할로는 관련법․제도의 정비, 선택과 집중을 통한 지방자치단체 사업들에 대한 보조금 지원, 해외의 성공사례 벤치마킹이나 개발모델 제시, 그리고 지방자치단체간 협력지원 등이 포함될 수 있다.

3. 문화산업 클러스터의 핵심 구성요소와 형성단계

산업클러스터의 성공모형에는 여러 가지가 있으나 가장 널리 인용되는 모형은 MUD Net(Middle-Up-Down Network) 클러스터로써 여기서는 각 구성원이 서로 역할을 분담하여 상호협력하도록 만드는데 초점을 두고 있다9)(삼성경제연구소, 2002). 구체적으로 보면 첫째, Up의 역할은 비전제시자(Vision Provider: VP)가 담당하며 상업화되기 이전의 기초기술, 산업의 발전역량, 그리고 지역의 발전비전을 복합적으로 제시한다. 이 역할은 주로 공공연구소 또는 대학이 담당하게 되며 산업별 특성에 따라서는 대기업이 수행할 수도 있다. 둘째, Middle의 역할은 시스템통합자(System Organizer: SO)가 담당하며 시스템을 구성하는 개별 요소기술을 통합하여 최종적으로 상품화하는 데 초점을 맞추고 있다. 이 역할은 주로 해당산업의 대기업이 담당하며 클러스터의 형성초기 단계에서는 선도적 벤처 등 중소기업이 맡는 경우도 있다. 끝으로, Down의 역할은 전문요소공급자(Specialized Supplier: SS)가 담당하는데 주로 시스템을 구성하는 다양한 기술과 부품 및 전문서비스를 제공한다. 이 역할은 벤처기업뿐만 아니라 벤처캐피탈, 회계사, 변호사 등 각종 지원서비스 그룹이 수행하게 된다.

노나카는 지식창조의 경영(1995)이라는 책에서 클러스터 구성주체들의 역할을 톱다운형, 미들업다운형, 그리고 다운형으로 구분하고 각 유형의 특징을 다음과 같이 구분하고 있다.

	톱다운형	미들업다운형	다운형
지식창조의 주체	최고 경영자	집단전체	기업가적 개인
구조특징	큰 본사/ 스탭 업무의 매뉴얼화	팀 조직 분사경영 가능	작은 본사 자율적인 조직
프로세스 특징	톱의 강력한 리더십 철저한 정보처리 혼돈/잡음 제거	촉매로서의 리더십 조직적 정보의 창조 잡음/혼동 증폭	지원적인 리더십 개인의 정보창조 잡음/혼돈을 전제
축적된 지식	형식지 컴퓨터화	형식지/암묵지	암묵지 개인에 체화

<표 1> 클러스터의 진화단계 구분

	연계시작단계	연계강화단계	학습단계	혁신단계
연계구조	약한 연계	강한 연계	다층 연계	다층 연계
지식교환	일방적	쌍방적	다각적	다각적
지식종류	형식지	형식지/암묵지	형식지/암묵지	신지식창출
사회적 연계망	약함	약함	중간	강함

자료: Stuart et al. (1998), Dyer and Nobeoka(2000)

MUD Net 클러스터

네트워크 구조

서로 협력하는 분업형 네트워크 형성

개발/생산의 네트워크

정보/지식 교류의 네트워크

역 할 구 분

뚜렷한 역할구분과

상호보완적 관계

VP

SO

SS

클러스터화 적합성

환경 변화에 신속한 적응 및 유연성과 다양성 확보

조직/문화의 적합성

산업 특성과의 적합성

개별 기업 차원

클러스터 차원

연계시작

혁신

학습

연계강화

MUD Net 클러스터의 진화단계

<그림 1> MUD Net 클러스터 모형도

그런데 MUD Net 클러스터의 특징은 크게 세 가지로 구분해 볼 수 있는데 첫째, 구성주체들이 각자 경쟁력 있는 핵심역량에 특화하고 나머지는 네트워크를 통해 아웃소싱하는 분업형 네트워크를 선호한다. 이러한 분업네트워크는 크게 개발․생산 네트워크와 정보․지식 교류 네트워크로 세분화될 수 있다. 둘째, 기업의 조직문화와 산업특성이 환경변화에 신속하게 적응할 수 있도록 유연성과 다양성을 가질 것을 강조한다.

끝으로, MUD Net 클러스터는 <그림 1>에서 보듯이, 네트워크의 연결도 및 신사업 창출능력을 기준으로 네 단계의 진화과정 즉, 연계시작, 연계강화, 학습, 혁신단계를 거치게 된다. 이러한 단계구분은 <표 1>에서 보는 것처럼 연계구조, 지식교환, 지식종류, 사회적 연계망이라는 변수에 기초해서 이루어지고 있다.

4. 문화산업클러스터의 유형

1) 클러스터 관점과 산업부문 관점

산업클러스터는 기존의 산업분류 방식과는 다른 관점에서 분류된다. 클러스터 관점은 공급자-생산자-유통-소비자에 이르는 전체 가치사슬 관점에서 입지에 관련된 경쟁력 강화와 혁신의 가속화를 추구한다(Roelandt et al, 2000). 기존의 산업부문관점에 의한 접근법은 주로 공급자(산업) 측면에서의 산업육성정책을 의미하는 것이며 클러스터 관점은 기존의 산업분류 체계상의 서로 상이한 산업들을 모두 포괄하여 지역 전체 관점에서의 경쟁우위를 확보하려는 시도이다. 클러스터는 기업뿐만 아니라 연구기관, 대학, 정부기관 등 관련된 모든 이해당사자를 포괄하는 넓은 개념이다.

<표 2> 산업부문과 클러스터 관점의 비교

산업부문 관점	클러스터 관점
○ 네트워크 상의 비슷한 경쟁 영역을 차지 하는 기업들	○ 네트워크 상의 상이한 경쟁영역을 차지하면서 서로 보완관계에 있는 기업들
○ 최종제품 산업에 치중	○ 고객, 공급자, 서비스공급자, 전문기관을 모두 포함
○ 직접․간접 경쟁관계에 치중	○ 공동기술, 스킬, 정보, 고객, 유통망 등을 공유하는 연관산업을 모두 포함
○ 경쟁자끼리의 협력을 꺼림	○ 대부분의 참가자는 직접경쟁 관계 아님
○ 정책 요구사항은 주로 보조금, 보호장벽, 경쟁, 진입제한과 관련	○ 주로 생산성과 경쟁을 촉진하는 정책을 요구
○ 현 발전단계에서의 다양성 추구	○ 시너지와 새로운 관계형성 추구

자료: Potter, 1997; 삼성경제연구소, 2002에서 정리

2) 지역적 범위의 크기에 따른 유형

클러스터를 규정하는 지역적 범위의 크기에 따라 국가차원, 지역․산업차원, 개별 기업차원 등으로 분류할 수 있다. 첫째, 국가차원은 전체 국가경제차원에서 산업클러스터들의 구성, 전국적인 클러스터 지도 작성과 같은 거시적인 클러스터 조성 및 육성정책과 관련된 것이다. 둘째, 지역차원은 가치사슬상의 여러 산업간의 연계관계까지 고려한 지역클러스터의 경쟁력과 혁신제고를 위한 정책결정에 중점을 둔다. 셋째, 개별회사차원은 개별기업 단위의 네트워크나 파트너관계와 관련된 활동들과 전략을 분석한다.

3) 클러스터의 진화단계에 따른 유형

클러스터는 일단 발생하면 자기강화(self-reinforcing) 사이클에 의해 여러 단계로 진화한다(Porter, 1990). 클러스터의 진화는 클러스터내의 연구기관이 효율적이고 협조적일수록 클러스터 내의 경쟁이 격렬할수록 더욱 명확하게 나타난다. 클러스터가 실질적인 경쟁력을 갖춘 수준으로 성장하기 위해서는 최소한 십년 이상의 시간을 요하는 것으로 알려져 있다.

Brown(2000)은 클러스터의 발전단계를 생명주기이론(life cycle theory)을 이용하여 설명하고 있다. 생명주기의 각 단계는 독특한 특성을 가지므로 각 단계별로 맞춤화된 클러스터 정책을 수립할 필요가 있다. 클러스터 발전의 1단계는 미래 클러스터로 발전의 초석이 될 수 있는 핵심기술이 연구기관에 의해 창출되는 단계이다. 2단계는 연구기관들이 창출된 기술을 이용해 상업화에 나서는 단계이며 3단계는 회사들이 핵심기술을 중심으로 작은 클러스터를 형성하며 발전하는 단계로 총 고용인력 수준은 아직 낮은 단계이다. 4단계는 전문서비스나 공급자들이 출현하여 질적 깊이가 심화되고 클러스터 전체로서의 혁신역량이 강화되는 단계이다. 5단계는 회사들이 양적․질적으로 규모를 확장하고 클러스터의 공식․비공식 네트워크가 확립되는 단계이다. 마지막으로 6단계는 회사들이 성숙기에 접어들어 사업의 지속을 위한 다각화 등 변화가 필요한 단계이다.

5. 문화산업클러스터의 정책의 성공요인

문화산업클러스터 정책이 특정지역에서 특정클러스터로 진화․발전하기 위해서는 다음과 같은 10가지의 지역기반이 필수적이다(Brown, 2000).

<표 3> 문화산업클러스터 정책의 성공을 위한 지역기반

지역기반	내용
과학기반	․ 선도 연구기관 또는 대학 및 우수 학자의 존재
기업가정신	․ 대학이나 연구기관으로부터 기업가들이 배출되고 성공모델 제시
회사수의 증가	․ 스핀오프 또는 신규창업 회사의 증가 및 안정기에 접어든 성공 회사 모델의 존재
핵심인재 양성 능력	․ 일정수준 이상의 풍부한 고용기회, 매력적인 주거, 생활환경 등
인프라의 구비	․ 연구기관에 인접한 인큐베이터, 실험시설 및 건물의 공급, 수송, 교통 등 인프라의 적합성
지역 내 자금조달원	․ 벤처캐피탈, 엔젤 등의 존재
사업 지원서비스 및 연관 산업 대기업	․ 법률, 회계, 컨설팅 등 전문서비스의 발달 및 수요처가 될 수 있는 연관산업의 대기업 존재
숙련노동력	․ 숙련된 노동인력의 원활한 공급
효율적 네트워킹	․ 지역연합, 동호회, 가족회의 및 교류기회가 존재
적극적 지원정책	․ 지역개발을 위한 각종 공공부문의 정책적 지원 및 혜택

또한 이러한 지역기반 외에 기업의 생산성향상을 위해서는 거시경제정책, 안정적인 정치․법률적 환경과 미시경제적 경쟁기반의 조화가 필요하다. 정부는 거시․미시경제 정책수단을 통해 기업의 경쟁환경을 조성해야 한다. 즉, 안정적이고 예측가능한 정책 및 정치적 법률 환경조성과 공공재, 산업인프라, 연구기관 등의 효율성 증대를 위한 정책 등을 실시하여야 한다. 그리고 공정한 경쟁기반과 규칙의 확립을 통해 혁신 동인을 제공하는 것이 필요하다.

Ⅲ. 연구의 분석틀

문화산업은 제품의 경쟁력을 만들어내는 요소를 가운데 외형적, 실물적 산출물에 담겨져 있는 내용물 즉, 콘텐츠가 매우 중요한 산업이며, 지역적, 장소적 특수성이 반영된 문화콘텐츠는 그 산업적 가치를 만들어 내는데 매우 유용한 자산이다. 문화산업의 생산방식은 아웃소싱이나 융합이 빈번하게 일어나고 인력구조 역시 매우 개방적인 구조를 가지고 있어 프리랜서의 활용이 자유롭게 일어나는 매우 유연한 생산체계를 특징으로 한다. 기술적으로는 디지털 기술을 중심으로 한 첨단 기술의 혁신이 지속적으로 이루어져야하는 산업으로 학교, 연구소 등의 R&D 체계가 뒷받침되어야 한다. 이런 문화산업의 특성상 클러스터를 조성하여 생산 구성요소들 간의 긴밀한 네트워크를 형성할 수 있다면 지역의 문화적 요소와 산업적 기반이 융합되어 빠른 시간 내에 경쟁력을 확보할 수 있다.

투입 인프라

․ 인적

․ 물적

․ 정보

․ 금융

생산 및 유통

․ 기획

․ 개발

․ 제작

․ 유통/마케팅

정책지원

․ 저작권

․ 정책연구

․ 법제도

․ 세제

중앙정부

지방정부

기업체

교육기관

연구기관

만화산업

클러스터

<그림 2> 연구의 분석틀

본 연구에서는 부천시 문화산업 클러스터 중에서도 특히 만화산업클러스터의 현황분석과 생산 및 유통, 정책지원, 투입인프라와 관련된 설문문항을 Brown의 이론을 토대로 구성하였다. 이를 통해 부천시 만화산업 클러스터의 발전에 현재 장애가 되고 있는 요인을 분석하고 필요하면 만화산업관련업체, 부천시 공무원을 대상으로 집중면담을 실시하였다. 이를 토대로 부천시 만화산업클러스터 발전을 위한 정책적 대안을 제시하였다. 본 연구의 분석틀을 도식화하면 <그림 2>와 같다.

Ⅳ. 부천시 만화산업 클러스터 추진 개요

1. 부천시 만화산업정책의 단계별 추진과정

1) 형성단계(1998～2003): 만화의 문화적, 산업적 기반 구축

부천시의 만화산업정책의 형성단계에서는 만화문화의 기본 인프라 구축과 만화산업 인력양성, 만화산업의 기반 구축을 위한 전략이 우선적으로 진행되었다. 구체적으로 보면, 만화문화의 기본 인프라 구축을 위해 부천만화정보센터 설립 운영(‘98. 12), 부천국제코믹북페어전(만화축제)개최(‘98. 12), 만화규장각사업(만화자료의 수집 및 DB구축)(‘00. 12), 한국만화박물관 설립 운영(‘01. 10), 둘리의 거리 조성(‘01. 10), 문화테마거리 조성(‘01. 10) 사업들이 부천시의 적극적 관심하에 추진되었다. 그리고 만화산업 인력양성을 위해서는 출판만화 아카데미 운영(‘99. 3), 부천국제학생애니메이션페스티벌(PISAF) 개최(‘99. 4), 전국학생만화공모전 개최(‘00. 6), 경기예술고등학교 만화창작과 설립(‘02. 3), 경기디지털 아카데미 운영(‘04. 3)등의 사업이 현재까지 활발히 추진되고 있다. 또한 만화의 산업적 기반 구축을 위해서는 만화기획사 설립 운영(부천카툰네트워크)(‘99. 4), 경기디지털아트종합지원센터 설립 운영(‘02. 3), 부천만화산업종합지원센터 설립 운영(‘02. 4), 만화작가 창작지원실 운영(‘02. 4) 등의 사업이 추진되었다.

2) 정착단계(2004～2007): 만화의 산업화 구도 완성

부천시 만화산업클러스터의 안정적 정착을 위해 만화산업 클러스터의 구축, 해외협력 및 연관산업 등과의 연계체계 구축이 핵심 전략으로 추진되고 있다. 만화산업 클러스터의 조기 정착을 위해 부천만화정보센터, 한국만화박물관, 경기DAH, 부천만화산업종합지원센터 등을 한곳에 집적화하여 일괄적인 지원체계를 구축하는데 초점을 두고 있다. 그리고 해외협력, 연관산업 등과의 유대강화를 통한 시너지 효과를 높이기 위해 한국만화의 해외 마케팅 DB구축 및 홍보강화, 해외수출 및 마케팅 지원, 한국만화의 국제교류 협력강화, 북한과의 만화교류 및 협력 추진 등의 전략이 계획, 추진되고 있다.

만화산업 전문인력 양성을 위해서는 경기디지털 아카데미가 설립되어 운영되고 있다. 이와 더불어 <표 4>에서 보듯이, 지역의 교육기관에서도 만화산업 관련 학과를 개설하여 만화산업클러스터 활성화를 위한 인력양성에 많은 비중을 두어오고 있다.

<표 4> 만화산업 관련 학과개설 현황

학교명	학생수	설치연도	학과(산업분야)	비고
부천대학교	390	1999	캐릭터애니메이션문화상품디자인	학과별(178/212)
유한대학교	80	2001	애니메이션
가톨릭대학교	34	2003	문화콘텐츠
경기예술고	78	2003	만화창작

자료: 부천시 내부자료. (2005).

<표 5>에서 보듯이 이들 교육기관에서는 정규적인 교육기관뿐만 아니라 만화산업벤처동아리를 활성화하여 만화전공생들의 창의성 배양에도 많은 노력을 기울이고 있다. 이를 통해 만화산업에서도 특히 취약한 분야인 창작 및 기획분야의 역량을 제고하는데 어느 정도 도움이 될 것으로 기대되지만 아직도 고급수준이 아닌 고등학교, 전문대학을 대상으로 하고 있어 한 단계 높은 고급수준의 만화관련 콘텐츠를 개발하는데는 많은 한계가 있는 것으로 나타나고 있다.

<표 5> 만화산업벤처동아리 현황

학교	동아리명	회원수	주요활동	지원액
부천대학교	망원경(2003)	15	ㆍ만화회지 제작 ㆍ대전국제만화대전 참가	1,200 만원
	3D station	19	ㆍ시그라프(Siggraph)참가 ㆍ청계천 복원 다큐멘터리 등 제작
경기예술고	애니메이션 창작반(2002)	15	ㆍ만화창작지 3C 제작 ㆍ애니메이션 상영회
	3GO(2003)	12	ㆍ만화ㆍ캐릭터ㆍ카툰제작 ㆍPISAF 등 참가

자료: 부천시 내부자료. (2005).

※ 시그라프(SIGGRAPH : the Special Interest Group on Computer Graphics) 매년 미국에서 개최되는 세계 최대 규모의 그래픽 관련 축제

또한 만화산업 창작역량 강화를 위한 전략으로는 우수기획ㆍ실용만화 등 제작 지원, 만화잡지 성인만화 연재 지원, 만화중심의 스타프로젝트 활성화, 우수 창작만화 공모전 등 창작 지원 등이 이루어지고 있으며 한국만화영상산업진흥원 내에서 만화산업 R/D센터를 구축하여 저작권 기반 및 연관 산업간 네트워크 구축, OSMU(One Source Multi Use) 활성화를 위한 컨설팅 및 성공사례 발굴ㆍ보급을 계획하고 있다.

하지만 산ㆍ학․연 협력체계 및 네트워크 구축의 활성화를 위해서는 만화관련 기관, 연구소, 입주업체, 학교 등과 실질적인 협력망을 구축하여 신지식 제공 및 우수 전문인력 양성, 문화산업에 대한 자문 및 공동 프로젝트를 적극적으로 추진할 필요가 있다.

3) 완성 및 확장단계(2008～2010): 지역경제 선도

부천시 만화산업클러스터의 완성 및 확장단계에서의 정책적 전략은 관내 지식기반 산업과 클러스터 구축을 위해 지역내 로봇산업, 부품ㆍ소재산업(소형모터ㆍ센터ㆍ계측기연구소), 금형산업, 문화산업과 공동으로 캐릭터 로봇 개발 등의 추진을 모색하고 있다. 또한 기존 제조업 등과의 클러스터 구축을 위해 만화캐릭터 공급업체와 캐릭터 활용 중소 제조업체간의 네트워크 구축을 통해 공동 상품개발 및 브랜드화 추진 등의 전략을 실시할 계획을 가지고 있다. 이와 더불어 부천영상문화단지(한국만화영상산업진흥원)를 중심으로 주변 상동신도시 주변 상권을 만화의 기획, 제작, 전시, 판매 등 생산과 유통, 소비가 연계되는 문화산업밸리 로 육성하는 장기발전계획이 구상 중에 있다.

현재 (가칭)한국만화영상산업진흥원 건립을 위한 예산 600억원(국비 300억, 도비 150억, 시비 150억)이 확보되어 부천시 원미구 상동지구에 2010년 완공을 목표로 공사가 추진되고 있다. 이 건물에는 부천만화정보센터, 한국만화박물관, 만화도서관, 애니메이션 전용상영관, 아카데미 센터, 연구 교육관, PISAF, 만화창작실, 기업지원관(경기DAH, 부천만화산업지원센터) 수출지원관, 캐릭터상품판매관, 기타 부대시설 등이 입주할 예정이다(부천시, 부천만화산업클러스터 추진계획, 2005).

2. 부천시 만화산업클러스터 관련 Hardware 조성 현황

1) 국가 지정 송내 첨단 문화산업 단지 조성

2001년 5월 문화관광부에서 부천시 원미구 상동 일원 55,060평을 문화산업단지로 지정 하고 매년 20억원의 국비가 지원되고 있다. 문화콘텐츠 산업관련 업종을 집적화시켜 중소 벤처기업간 네트워크를 통한 시너지 효과 극대화로 고부가가치 창출이 기대되고 있다.

2) (재)경기 DAH 종합지원센터 설립 운영

경기 디지털아트 종합지원센터는 경기도와 부천시가 국비와 도비 포함 총 183억원의 초기재원을 투입하여 2002년에 공동 설립하였으며 출판만화, 애니메이션, 게임, 유통배급사 등 문화콘텐츠 관련 벤처기업 20여개 업체가 입주하고 있다. 경기 DAH에서는 문화산업 관련 최신정보를 제공하고 마케팅을 통한 수출, 투자설명회, 경영지도 등 기업컨설팅서비스를 제공하고 있다.

3) 만화산업 종합지원 센터 설치

부천벤처창업센터 건물 1,000여평의 공간에 그동안 조성된 만화 인프라를 바탕으로 기존 IT업종에서 만화업종으로 전환한 13개 회사가 입주하여 주로 만화기획, 스토리, 게임, 애니메이션, 캐릭터 분야 등에 특화하고 있으며 또한 만화작가 9개팀 25명도 입주를 완료하였다.앞으로 팬시, 문구, 완구, 유통회사가 추가로 입주하게 되면 생산, 가공, 판매 등이 동일 건물에서 이루어짐으로써 만화산업 클러스터가 한 단계 더 도약할 수 있을 것으로 전망된다.

4) 한국만화 박물관 유치

2001년도에 7억원의 사업비(국비, 시비 포함)로 설립된 만화박물관은 약500평의 공간에 만화제작과정, 희귀만화자료, 자료관, 전시관, 상영관, 열람실 등을 구비하고 있으며 1일 400여명의 유치원, 초등학생 등이 관람하는 한국 최초의 만화박물관이다.

3. 만화산업 업체 및 투자 사업비 현황

<표 6>에서 보듯이, 2004년 3월 현재 부천시의 만화산업 시설에 입주하고 있는 업체수는 47개 업체이며 만화산업 연관 기업체수는 149개 업체로 총 196개의 만화산업 관련업체가 부천시에 소재하고 있는 것으로 나타나고 있다.

<표 6> 부천시 문화산업 관련 업체 현황

(단위 : 백만원)

구분		업체수(팀)	종업원수	매출액 (최근1년간)
총 계		196	2,911	72,714
입주시설	소계	47	720	26,531
	(재)경기디지털아트종합지원센터	19	507	21,819
	부천만화산업종합지원센터	16	163	4,258
	만화작가 창작실	12	50	454
연 관 업 체1		149	2,191	46,183

자료원: 부천시 문화산업 통계자료(2005)

1) 연관업체는 2002년 6월을 기준으로 한 것임.

만화산업 기업체의 관련 종사자 수는 2,911명이며 연간 매출 규모는 720억 정도이다. 특히 경기디지털 아트 종합지원센터 내에 입주하고 있는 19개 업체의 매출 규모는 년 260억으로서 전체 매출 규모의 28%를 차지하고 있다.

부천시 만화산업 클러스터의 입주업체의 업종별 현황은 애니메이션 관련 업체가 20개 업체로 가장 많고 다음으로 출판만화 업체가 17개 업체이다. 그 외 캐릭터, 게임 업체가 각각 5개 업체가 입주하고 있다.

<표 7> 입주업체 업종별 현황

(‘04. 3. 30. 현재, 단위 : 업체수)

구분	업체수	업종					설립기간
		캐릭터	게임	출판만화	애니메이션	기타
계	47개	5	5	17	20
(재)경기디지털 아트종합지원센터	19개		5		14		5년 2월
부천만화산업종합지원센터	16개	5		5	6		3년 5월
만화창작실	12개			12			1년 5월

부천시가 만화산업에 투자한 내역을 보면, 2004년까지 시비 180억원, 도비 110억원, 국비 65억원으로 총 355억원이 소요되었다. 특히 경기디지털 종합지원센터 건립 사업에는 총사업비 210억원이 투입되어 단일규모로는 최대사업인 것으로 나타나고 있다. 그 외 만화정보센터 운영에 48억원, 경기디지털아카데미 운영에 30억원, 만화규장각 사업에 22억 등의 사업비가 투자되었다. 2004년 12월 현재, 부천시가 문화산업에 투자한 내역은 <표 8>과 같으며 총 370억원 정도가 소요된 것으로 파악되고 있다.

<표 8> 부천시 만화산업 사업비 투자내역

(‘04. 12월 현재, 단위: 백만원)

사업명	투자비
	계	시비	도비	국비	자체
계	36,737	18,231	11,655	5,941	911
부천만화정보센터 운영 (만화교육, 전국학생만화공모전, 만화도서관 운영 포함)	4,816	3,805	ㆍ	500	511
부천국제코믹북페어전(만화축제)	793	453	50	290	ㆍ
만화규장각사업	2,286	947	50	290	ㆍ
한국만화박물관 설립 운영	850	350	ㆍ	500	ㆍ
부천국제학생애니메이션 페스티벌 개최	1,800	1,200	600	ㆍ	ㆍ
부천카툰네트워크 설립(출자금)	903	903	ㆍ	ㆍ	ㆍ
경기디지털아트종합지원센터 건립(출자금)	21,317	8,647	10,270	2,000	400
만화산업종합지원센터 설립 (만화작가 창작지원실 포함)	255	255	ㆍ	ㆍ	ㆍ
경기디지털아트 아카데미 운영	3,068	1,021	ㆍ	2,047	ㆍ
만화의(둘리) 거리 조성	650	650	ㆍ	ㆍ	ㆍ

V. 분석결과 및 논의

부천시 만화산업클러스터의 현안 및 문제점에 대한 공무원과 입주 기업체의 인식도를 파악하기 위해 설문조사를 실시하였다. 설문대상자는 부천시의 문화산업 관련 공무원 32명과 입주 기업체 대표자 29명을 대상으로 실시하였다. 또한 1차 설문결과를 보완하기 위해 부천시 만화 및 문화담당 공무원과 부천시 디지털아트종합지원센타 직원에 대해 직접 면담을 실시하였다.

부천시 공무원을 대상으로 한 설문지와 부천소재 만화산업체 종사자를 대상으로 한 설문지는 상이하게 구성되어 있어 설문문항 분석시 응답자의 해당문항만 분석대상에 포함되었다.

1. 투입 인프라

현재 부천시 만화클러스터의 투입 인프라 측면에서 볼 때, <표 9>에서 보듯이 시 공무원들은 금융인프라가 가장 취약한 것으로 인식하고 있었다. 이러한 문제가 발생한 이유로 만화산업 행정예산의 불합리한 책정과 단기 사업 실적이 나타나지 않는 만화산업의 특성을지적하였다.

<표 9> 부천시 투입 인프라의 취약 부분

응 답	빈도(명)	%
인적 인프라	4	12.5
기술 인프라	7	21.9
금융 인프라	11	34.4
물적 인프라	6	18.8
정보 인프라	4	12.5
합 계	32	100

<표 10>에서 보듯이, 부천시 만화산업 관련 공무원들은 현재의 만화산업 예산의 충분성에 대해서는 충분하다고 인식하는 응답자(18.7%)보다 불충분하다고 여기는 응답자(37.5%)의 비율이 상대적으로 높았다.

<표 10> 부천시 만화산업 예산의 충분성

응 답	빈 도(명)	%
아주충분	1	3.1
충분	5	15.6
보통	14	43.8
불충분	11	34.4
아주불충분	1	3.1
합 계	32	100.0

그리고, 기업체를 대상으로 한 조사에서 응답자의 75.9%가 지역 금융지원의 역할이 매우 미흡한 것으로 인식하고 있어 이에 대한 대책마련이 시급한 것으로 나타났다. 중앙정부 차원에서도 이러한 문제점을 인식하고 벤처캐피털에 기업경영을 허용하는 특단의 조치를 발표하였다 (매일경제, 2005년 6월 9일자). 이는 벤처캐피털 중심의 벤처 생태계를 만들겠다는 의지의 표명으로 만화산업계에서는 받아들이고 있다. 지금까지 벤처투자자는 단순한 지원자에 불과했지만 새로운 제도는 해당 벤처기업에 대한 모니터링 기능까지 갖도록 해 준다는 것을 의미한다.

소위 만화산업에서는 아직까지도 대박이라 불리는 스타 작품이 많이 나오지 않는 가장 큰 이유는 바로 소액투자자에 의한 작품제작이 주종을 이루고 있는데서 찾아볼 수 있다. 이러한 문제점을 해소하기 위해 문화관광부에서는 만화작품의 완성도를 높이기 위해 중앙정부가 보증을 해주는 완성보증제를 도입하여 시행하고 있다.

<표 11> 부천시를 회사소재지로 선정한 이유

선정 이유	순위
인큐베이터시설	1
정부지원 용이	2
타기업교류	3
공급업체인접	4
연구기관활동	5
금융인프라발달	6
인력확보 용이	7
소비계층인접	8

<표 11>을 보면, 부천시 소재 만화산업 기업체는 부천시를 회사소재지로 선정한 가장 큰 이유로서 초기 산업의 성공을 위한 인큐베이터 시스템의 완비를 들고 있다. 현재 부천시 만화산업 클러스터의 물적 인프라 형성 및 지방 정부의 지원은 타 지역의 문화산업 클러스터에 비해 상대적으로 높은 것으로 나타났다.

또한 부천시에서 다른 도시로의 회사이전 의사를 묻는 질문에 대해서 이전의사를 표명한 회사는 전체응답자 중 10% 미만인 것으로 나타나 지역에 대한 애착이 강한 것으로 드러났다. 그동안 부천시는 지역내 만화산업을 활성화하기 위해 1999년에 지식산업과를 신설하고 그 밑에 만화산업팀, 지식산업팀, 유통팀을 구성하였고 2002년도에 디지털아트하이브 건립을 적극적으로 추진하였다. 이외에도 만화산업 육성을 위해 만화의 문화적 기능과 산업적 기능을 동시에 강조하는 정책을 과감하게 추진하였다. 먼저 만화의 문화적 기능을 강화하기 위해 부천만화정보센터 운영, 한국만화박물관 운영, 부천국제학생애니메이션페스티벌, 둘리의 거리 조성 등을 추진하였고 동시에 만화의 산업적 기능 강화를 위해 만화기획사인 부천카툰네트워크, (재) 경기 DAH 운영, 경기디지털아카데미, 만화창작실인 부천만화산업종합지원센터를 설립하여 운영하고 있다. 이러한 노력의 결과, 부천만화산업종합지원센터에 입주해 있는 rg 애니메이션 스튜디오가 제작한 “I Love Sky"가 동경에서 개최된 디지콘 6 어워드(Digicon 6 Award)에서 그랑프리를 수상하였고 부천소재기업 마고 21이 제작한 ”오세암“ 역시 2004년 프랑스 안시 국제애니메이션페스티벌에서 그랑프리를 수상하였다.

이외에도 (주)레인버스는 EBS에서 방영된 52부작 “투모야 아일랜드”를 제작하였고 (주) 드림픽쳐스21은 MBC에서 방영된 26부작 “레카 삼국지”를 제작하여 부천시가 국내에서 만화산업의 메카로 자리매김하는데 크게 기여하였다.

<표 12>에 나타나 있듯이, 정보인프라와 관련하여 지역내 상호정보를 교류할 수 있는 모임 및 세미나가 있는가에 대해서는 정보교류의 장이 적다는 답변이 전체 응답자의 44.8%에 달했으며 년간 정보교류의 참여 회수에 대해서는 1-2회 정도라는 답변이 가장 많았다.

<표 12> 만화산업클러스터 활성화를 위한 정보인프라 구축정도

정보 교류의 장	응 답	빈도(명)	%
	아주적다	2	6.9
	적다	11	37.9
	보통	13	44.8
	많다	3	10.3
공식적 정보교류의 장에 연간 참여 정도	전혀없다	8	27.6
	1-2회	9	31.0
	3-4회	5	17.2
	5-6회	1	3.4
	7회 이상	6	20.7
획득된 정보의 가치	아주낮다	2	6.9
	낮다	5	17.2
	보통	15	51.7
	높다	5	17.2
	무응답	2	6.9
	합계	29	100.0

또한 공식적 정보교류의 장에 전혀 참여하지 않는다는 응답도 27.6%를 차지하여 만화산업 클러스터의 활성화를 위해 정보인프라 기능이 매우 중요함에도 불구하고 물적 인프라의 구축정도에 비해 상대적으로 매우 취약하다는 것을 보여주고 있다. 원래 부천에 기반을 둔 업체들은 지역내 정보교류 네트워크를 어느 정도 형성하고 있으나 서울에서 이전한 업체들은 지역내 네트워크보다는 대부분 서울 지역과 연계된 네트워크를 형성하고 있는 것으로 나타났다. 만화산업의 생명이라고 할 수 있는 만화산업 트렌드, CT 기술 및 인력수급에 관한 고급정보들이 공식적 메카니즘을 통해 제공되지 못하고 비공식적 네트워크에 의존함으로써 정보의 양이 상대적으로 빈약할 뿐 아니라 질적인 면에서도 그 가치가 떨어지는 문제점을 갖고 있다.

<표 13>은 만화산업과 관련한 정보획득 경로에 대해 구체적으로 보여주고 있다. 기업체의 유용한 정보의 획득 경로로 개인적 친분에 의한 정보획득이 가장 많다고 응답하였으며 다음으로 동종 업종의 경쟁자에 의한 정보획득 순으로 나타났다.

<표 13> 만화산업 관련업체의 정보획득경로

정보 획득 경로	순위
개인적 친분	1
동일경쟁회사	2
지방정부자문	3
중앙정부자문	4
대학 및 연구소	5

이에 반해 대학, 연구소를 통한 정보획득이 가장 미흡한 것으로 나타나 부천시 만화산업클러스터의 산학연계 시스템 및 네트워크가 잘 작동되지 않고 있는 것으로 나타났다. 한 가지 다행스러운 점은 2005년 5월에 부천시청내 지식산업과를 중심으로 만화산업 관련기관 실무자 협의체가 구성이 되어 월 1회 정기적으로 현안문제를 두고 회합을 갖고 있다는 점이다.

본 협의체에는 경기도 문화정책과 팀장 및 실무자, 부천시 지식산업과 만화 및 문화산업팀장 및 실무자, 부천만화정보센터 총무․산업지원팀장, 경기 DAH 행정․사업지원팀장, 기업체 대표, PISAF 기획팀장이 정식멤버로 참여하고 있다.

2. 생산 및 유통 인프라

부천시 만화산업클러스터의 상품 생산 및 유통과 관련하여 <표 14>에서 보듯이 부천시 공무원 응답자 중 46.9%가 유통 및 마케팅 부분이 가장 취약하다고 평가하였으며 다음으로 40.6%가 기획 및 개발 부분을 들고 있었다.

<표 14> 부천시 만화산업클러스터 발달 저해요인

프로세스	빈도(명)	%
기획 및 개발	13	40.6
제작	2	6.3
유통 및 마케팅	15	46.9
무응답	2	6.3
합 계	32	100

부천시 만화산업클러스터를 형성하는 기업체수가 절대적으로 부족할 뿐만 아니라 창작, 기획, 개발 등을 한 기업내에서 자체적으로 해결하는 구조를 가지고 있어 기업간 개발 및 생산 협력체계는 미흡한 것으로 나타났다. 즉, 성숙된 만화산업클러스터에서 볼 수 있는 하청, 재하청 등의 기업간 협력관계 형성이 아직까지는 활발하지 못한 것으로 드러났다.

<표 15>를 보면, 부천시 만화산업 상품의 소비 지역으로 전체 응답자 중 41.4%가 서울지역을 꼽았고 다음이 경기지역으로 13.8%, 이들 지역을 제외한 나머지 지역이 34.5%로 나타났고 부천시 자체는 겨우 3.4%에 불과한 것으로 나타났다. 부천시가 서울지역에 인접해 있다는 것이 현재까지는 오히려 부정적 요인으로 작용하고 있었으며 이러한 현상은 서울지역에 DMC(Digital Media Center)가 완공되면 더욱 불리할 것으로 전망된다. 부천시는 이러한 문제점을 직시하고 만화산업클러스터 활성화뿐만 아니라 만화소비클러스터의 조성에도 더 많은 정책적 배려를 할 필요가 있다. 왜냐하면 만화산업클러스터와 만화소비클러스터가 공진화 방향으로 움직일 때 더 높은 시너지 효과가 창출될 수 있기 때문이다.

<표 15> 부천시가 생산한 만화상품의 주 소비지역

소 비 지 역	빈도(명)	%
부천지역	1	3.4
경기지역	4	13.8
서울지역	12	41.4
기타지역	10	34.5
무응답	2	6.9
합계	29	100.0

3. 정부차원의 정책적 지원

<표 16>에 나타나 있듯이, 부천시의 만화산업 정책지원과 관련하여 부천시 공무원들은 시장의 만화산업 추진의지가 약간 높은 편(평균 3.22)으로 인식하고 있었다. 시장의 만화산업 추진 리더십과 관련하여 전체 응답자의 37.5%가 시장의 만화산업 추진에 대한 의지가 매우 높은 것으로 응답하였다. 또한 앞으로 부천시가 만화산업에 더 많은 비중을 둘 것인가에 대해서는 긍정적으로 답변한 공무원이 전체 응답자의 71.9%로 나타났다.

2003년도 문화관광부의 지역문화산업클러스터 현황 점검에서도 부천시의 클러스터 성공요인 중 중요한 요인으로서 시장의 확고한 의지와 리더십을 들고 있다(문화관광부, 2003: 59).

이러한 설문결과는 부천시의 정책지원 의지 및 시장의 리더십이 만화산업클러스터에 상당히 긍정적 영향을 미치고 있다는 것을 암시하고 있다. 하지만 부천시 만화산업 담당공무원의 전문성 수준에 대해서는 전체 응답자의 34.4%가 높은 것으로 인식하고 있었으나 그럼에도 불구하고 보통 수준으로 인식한 응답자의 비율도 46.9%로 나타나 공무원의 전문성 향상에 더 많은 비중이 두어질 필요가 있다. 만화산업 담당 공무원의 전문성 제고를 위해서는 가급적 이 분야만은 순환보직에서 예외를 인정할 필요가 있으며 또한 만화관련 해외연수나 국내 대학원 이수를 적극적으로 시 차원에서 지원할 필요가 있다.

<표 16> 부천시 차원의 만화산업 정책지원 수준

시장의 만화산업 추진의지	응 답	빈 도(명)	%
	낮다	3	9.4
	보통	16	50.0
	높다	11	34.4
	아주 높다	1	3.1
	무응답	1	3.1
만화산업에 더 많은 비중을 둘 가능성	보통	9	28.1
	그렇다	20	62.5
	아주 그렇다	3	9.4
부천시 만화산업 담당공무원의 전문성	아주 낮다	1	3.1
	낮다	5	15.6
	보통	15	46.9
	높다	10	31.3
	아주 높다	1	3.1

<표 17>을 보면, 부천시의 만화산업을 활성화하기 위해 시 차원에서 가장 많은 노력이 경주되어야 할 부분으로 부천시 공무원들은 만화산업에 대한 체계적 정책연구를 꼽았다.

<표 17> 만화산업 활성화를 위한 시 차원에서의 정책적 우선순위

응 답	빈 도(명)	%
저작권	1	3.1
정책연구	17	53.1
법․제도	4	12.5
세제	7	21.9
무응답	3	9.4
합 계	32	·100.0

그 다음으로 정책적 우선순위가 두어져야 할 부분으로 세제 관련 연구, 법․제도 연구 등의 순서로 응답하였다.

<표 18>에 나타나 있듯이, 부천 지역의 만화산업 입주업체들은 만화산업 육성정책과 관련하여 가장 시급히 개선되어야 할 부분으로 지역벤처캐피탈의 설립을 꼽았고 그 다음으로 벤처인큐베이터의 설립, 지방정부로부터의 각종 세금 감면 등의 지원정책 활성화 등을 시급한 것으로 인식하고 있었다.

<표 18> 부천 만화산업 육성을 위한 정책적 과제의 우선순위

정 책 과 제 내 용	우선순위
지역벤처캐피탈 설립	1
벤처인큐베이터 시설의 확대	2
지방정부로부터의 각종 세금 감면 등 지원정책의 활성화	3
공공연구소 혹은 대학(교)간의 산학연계 시스템 강화	4
지식관리를 위한 각종 정보의 DB화	5
문화산업 발전을 저해하는 각종 법령 및 제도 정비	6
법률, 회계, 경영자문 등의 전문서비스 기관의 유치	7

4. 산․관․학 연계 시스템

<표 19>에 제시되어 있듯이, 부천시 차원에서 산․관․학 연계 시스템을 강화하기 위해 어느 정도 비중을 두고 있는가에 대해서 전체 응답자의 53.2%가 높은 편으로 인식하고 있었다 실제로, 부천시는 1998년부터 2003년까지 만화산업의 문화적․산업적 기반 구축을 위해 많은 Hardware 조성사업을 성공적으로 추진해 왔다. 하지만 부천시가 설정한 2004년부터 2007년까지의 만화산업클러스터의 안정적 정착을 위해서는 지금부터라도 산․관․학 연계시스템을 통해 만화산업의 취약한 부분인 창작과 기획부문의 역량제고를 위해 Software 측면에 많은 정책적 관심을 기울일 필요가 있다.

<표 19> 산․관․학 연계시스템 강화를 위한 부천시 차원의 정책적 의지

응 답	빈 도 (명)	%
낮다	2	6.3
보통	10	31.3
높다	15	46.9
아주 높다	2	6.3
무응답	3	9.4
합 계	32	100.0

현재까지 각종 통계자료를 보면 부천 지역 만화산업클러스터 내의 산․관․학 연계시스템은 초보적인 수준에 머무르고 있는 것이 사실이다. 부천대학, 경기예술고 등 교육기관은 만화산업체가 필요로 하는 기술개발 및 인력양성을 제대로 하기에는 역부족이며 이를 근본적으로 보완하기 위해 가톨릭대학교를 비롯한 4년제 대학이 중심이 되어 유기적인 산․관․학 협력시스템을 구축할 필요가 있다. 앞으로 부천시에서도 단기적 투자부담만을 우려하여 지역소재 대학의 만화관련 학과에 대한 지원을 소홀히 해서는 안 되며 중장기적 관점에서 지역대학의 만화관련 R&D 역량이 극대화될 수 있도록 적극적 지원책을 강구해야 한다.

부천시 만화관련 담당공무원과의 면담에 의하면, 현재까지 부천시는 문화산업클러스터의 집적화와 물적인프라 구성을 위한 정책지원 및 전략에 우선순위를 두어 왔으며 산․관․학 연계 시스템 강화에 많은 배려를 하지 못한 것으로 나타났다.

현재까지도 부천시는 교육부문은 주로 서울소재 대학인 세종대에, 연구부문은 주로 삼성경제연구소, 세종대 만화애니메이션연구소, 중앙대 디자인경영센터 등에 많이 의존해 오고 있다.

Ⅵ. 결론 및 정책적 함의

본 연구에서 설정한 분석틀에 의해 향후 부천시 만화산업 클러스터 발전방안을 모색하는데 있어 부천시가 어떠한 전략을 구사하는 것이 효과적인가를 만화산업체 종사자와 부천시 공무원을 대상으로 설문조사를 통해 살펴보았다. 분석의 편의상, 크게 투입 인프라 측면, 생산 및 유통 측면, 그리고 정책지원 측면으로 구분하고 어떠한 부분이 가장 미흡하고 세부적으로 어떠한 요인에 문제점이 있는가를 진단하였다.

첫째, 투입인프라 측면에서 가장 취약한 부분에 대해 부천시 만화관련 담당공무원들은 금융인프라와 기술인프라로 지적하였으며 만화산업체 종사자 역시 만화산업 클러스터 육성정책과 관련하여 지역벤처캐피털의 설립이 가장 시급한 것으로 인식하고 있었다. 다행히 이번 중앙정부 차원에서 벤처캐피털에 투자기업에 대한 경영권 장악을 보장해 줌으로써 선진국 수준의 벤처캐피털 설립이 가능할 수 있는 벤처생태계 조성은 어느 정도 되었다고 볼 수 있다. 하지만 만화산업 역시 다른 문화산업분야와 마찬가지로 작품성이 뛰어난다고 하더라도 흥행에 성공한다는 보장이 없기 때문에(그만큼 흥행리스크가 큼) 많은 스타작품이 탄생되는 단계까지는 프랑스처럼 정부가 직접 흥행보증을 해 주는 적극적인 방안을 강구할 필요가 있다. 만화산업관련 기술인프라 구축을 위해서 문화콘텐츠진흥원에서 현재 중점 사업으로 추진하고 있는 콘텐츠기술지원사업에 보다 많은 만화관련업체가 지원하도록 유도할 필요가 있다.

클러스터의 형성을 위한 물적 인프라인 만화산업종합지원센터, 디지털아트하이브(DAH), 벤처빌딩 등이 설립되어 활동 중에 있다. 특히, 만화산업종합지원센터에서는 각종 최신정보를 제공하고 마케팅팀 주관으로 수출, 투자설명회, 경영지도 등 기업컨설팅서비스를 제공하고 있다.

문화콘텐츠진흥원에서는 2005년도 만화지원사업으로 만화해외수출지원, 우수기획, 실용만화 및 만화관련 도서 제작지원, 만화잡지 신인연재만화 창작지원, 만화대상, 만화해외전시회 참가지원 등 다양한 프로그램을 운영하고 있다.

둘째, 생산 및 유통 측면에서 보면 민선시장의 취임이후 시장의 만화산업 육성을 위한 의지가 지속적으로 표출되고 있다. 이러한 노력의 결과, 부천시는 출판만화에서부터 시작하여 애니메이션 등으로 사업이 다각화되어 있고 다양한 문화시설을 갖춤으로써 관광객과 소비자들을 유인하여 산업과 소비가 어우러지는 클러스터를 구성하고 있어 서울을 제외하고 향후 발전가능성이 높은 클러스터로 지목받고 있다. 하지만 이제 만화소비클러스터의 윤곽을 겨우 갖춘 정도에 불과하며 현재 부천영상문화단지안에 계획중인 한국만화영상산업진흥원을 조기 건립하여 이를 중심으로 상동 신도시 주변 상권을 만화 기획, 제작, 전시, 판매 등 생산과 유통을 밀접하게 연계되는 만화산업밸리가 형성될 수 있도록 시 차원의 정책적 노력이 기울여질 필요가 있다.

부천시는 왈순아지매 거리, 카툰 광장, 둘리의 거리, 캐릭터 테마공원, 영화의 거리와 같은 만화테마공원이나 거리를 지정함으로써 만화소비클러스터 조성에 심혈을 기울이고 있다.

끝으로, 만화산업클러스터의 활성화를 위해서 무엇보다도 클러스터의 핵심요소인 비전제시자(Vision Provider:VP), 시스템통합자(System Organizer:SO), 전문요소공급자(Specialized Supplier:SS)가 상호 긴밀하게 공통목표를 향해 움직이는 거버넌스 시스템을 구축할 필요가 있다. 이런 점에서 부천시 공무원들도 만화산업 클러스터의 혁신을 위한 정책연구가 가장 절실히 이루어질 필요가 있다고 보고 있으며 그 다음이 부천지역 소재 만화관련업체에 세제상 혜택을 줄 수 있는 각종 인센티브 시스템을 개발할 필요가 있다고 주장한다. 특히, 정책연구를 통해 도출된 핵심전략이 창의성과 실현가능성을 동시에 갖추려면 산․관․학 시스템이 소통과 자율을 중심으로 실질적 차원에서 가동되어야 한다. 이를 위해서는 각 주체 간 상호신뢰가 대등한 관계에서 구축이 되어야 한다. 현재, 부천시가 주도하고 있는 만화산업관련기관 실무자 협의체를 비상설기구가 아니라 상설기구로 전환함으로써 이런 요구조건이 충족될 수 있도록 해 주어야 한다. 이와 동시에 대학교차원에서 수익사업의 일환으로 운영되고 있는 산학협력단이 설립목적에 걸맞게 산․관․학 시스템 구축에서 주도적 역할을 담당함으로써 부천시 만화산업클러스터의 본격적 가동을 위한 개별 역할주체 간 거버넌스 시스템이 자연스럽게 구축될 수 있을 것이다.

요약하면, 부천시는 그동안 만화산업을 집중적으로 육성하기 위해 많은 노력을 경주해 온 결과 다른 지자체가 괄목할만한 성장을 거두어 왔다. 하지만 앞의 이론적 논의에서 검토한 MUD Net 클러스터의 진화단계에서 보면 아직도 연계시작 단계에 불과하다. 따라서, 지금보다 한 단계 더 높은 수준(연계강화에서 혁신단계로의 이행)으로 부천시 만화산업클러스터가 발전하기 위해서는 본 연구에서 밝혀진 저해요인들을 중심으로 보다 강도 높은 전략적 처방이 정책적 우선순위를 고려하여 취해져야 할 것이다.

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박광국(朴光國): 미국 The University of Georgia에서 행정학 박사학위를 취득하고, 현재 가톨릭대학교 교수로 재직 중이며 학문적 관심분야로는 조직관리, 문화행정, 정책성과평가 등이다. 저서로는 조직의 이해와 관리, 문화행정론 강의, 행정학의 주요이론, 최근논문으로는 글로벌 시대의 문화이론, 목표, 전략적 수단에 대한 중앙정부와 지방정부 공무원간의 인식도 차이분석: 문화관광부, 경기도, 부천시를 중심으로, 국가위기관리 통합적 체계구축에 관한 연구, CVAT기법의 활용을 통한 행정조직내 문화차이 분석 등 다수가 있다.

<E-mail: kkpark@catholic.ac.kr/논문접수일: 2005. 9. 22/심사완료일: 2005. 10. 18>

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