지역축제 성공의 우선순위 결정요인에 대한 비교 연구

A Comparative Study on the Priority Determinants of Success in Local Festival :

- 인적 사항-

성명: 이 동 수(Lee, Dong-su, 李東洙)

소속: 조선대학교 행정복지학부, 초빙교수

학회지 받을 주소: 광주광역시 북구 두암동 802-11번지

연락처: 016-650-5044

062) 528-5853(자택)

지역축제 성공의 우선순위 결정요인에 대한 비교 연구

A Comparative Study on the Priority Determinants of Success in Local Festival

이 동 수

본 연구에서 3개의 지역축제 사례를 통하여 지방자치단체의 지역축제 성공에 미치는 우선순위 결정요인을 파악한다. 이론적 고찰과 선행연구를 통하여 지역축제의 성공에 미치는 결정요인을 설정하였다. 지역축제는 종합적인 지역의 행사로, 특정한 분야로 한정되어 있지 않기 때문에 양적인 방법만으로 설명하는 것은 한계가 있다. 따라서 질적 및 양적 방법을 활용할 수 있는 계층분석과정방법과 SPSS 및 AMOS프로그램을 이용하여 실증분석을 하였다. 연구대상 사례로 함평나비축제와 담양대나무축제, 영암왕인문화축제를 선정하여 지역축제간의 가중치와 우선순위 차이를 비교분석하였다.

3개의 지역축제 분석결과를 요약하면 영암왕인문화축제에서 공무원과 방문객은 경제적 요인의 가중치가 가장 높게 나타났고, 담양대나무축제의 경우 공무원은 경제적 요인이 중요시 되었고, 방문객은 환경적 요인이 중요시 되었다. 함평나비축제의 경우 공무원은 경제적 요인, 방문객은 지역균형적 요인이 축제성공의 결정요인으로 나타났다. 지방자치단체별 지역축제 성공에 미치는 결정요인은 축제의 성격과 지역의 특성에 따라 다르다는 것을 알 수 있다. 지방자치단체의 지역축제 성공에 미치는 결정요인에 따른 몇 가지 구체적인 정책적 시사점을 대안으로 제시하였다.

주제어: 지역축제, 환경적 요인, 경제적 요인, 지역균형적 요인

Ⅰ. 서     론

지방자치단체는 국제화·정보화·지방화라는 환경변화에 적절히 대응해야 할뿐만 아니라 지역주민의 삶을 제고시켜야 하고, 지역발전을 도모해야 한다는 과제를 안고 있다. 또한 지역주민들은 경제성장으로 인해 소득이 증가함에 따라 여가시간의 증대, 교통통신의 발달, 개인시간의 존중 등으로 문화적 욕구가 증가하고 있다. 그리고 지역주민들은 과거와는 달리 소극적이고 수동적인 태도를 탈피하여 자신이 거주하고 있는 지역에서 열리는 각종행사에 적극적이고 능동적으로 참여 하려는 태도를 보인다(김길수, 2002: 143).

오늘날 지방자치의 실시로 인해 지역주민들은 적극적이면서 주체적으로 지역행사에 참가한다. 이러한 능동적인 태도는 그 지역의 특성에 맞는 지역문화를 발전시킴으로써 지역주민의 유대감을 강화시키고, 주민들의 질적·양적 삶의 향상을 추구한다. 지역주민들의 문화적 욕구를 충족시키고 지역문화를 발전시킬 수 있는 방안으로는 지역의 축제 또는 이벤트를 들 수 있다. 지역축제를 통해 해당지역의 역사와 풍습 속에서 문화적인 특성을 발견하고 지역주민들이 향토문화의 발전을 위한 노력을 할 수 있을 것이다. 지역축제를 활용하여 지역의 이미지를 높이고 지역특산물의 판매를 확대할 뿐만 아니라 외부 방문객을 해당지역에 끌어들여 문화산업을 활성화 시키고 인지도가 높은 지역이미지를 활용하여 관련 산업을 발전시키는 등 지역의 전반적인 사회문화, 환경, 경제, 균형적 발전을 활성화 시킬 수 있다.

이러한 지역축제는 1990년대 중반 이후 지방자치단체별로 급속히 증가했다. 지방자치를 실시하기 전인 1993년에는 283건의 지역축제가 개최되었으나, 2006년 현재에는 726건의 지역축제가 각각의 지역에서 개최되고 있다. 지역축제는 지역발전에 있어 새로운 자원으로 지역사회에 문화가치를 제공할 수 있으며, 지역의 경제, 환경, 균형적 발전의 가치를 기대할 수 있다. 그러나 축제를 활성화 시키지 못한 경우에 지역에 미치는 역기능도 무시할 수 없다. 이는 지역의 경제, 문화, 환경적 측면에서 부정적이고 소모적인 영향을 미칠 수 있기 때문이다.

1990년 중반 이후 지역축제가 급속히 증가하는 경향을 보이고 있다. 1990년 12건, 1992년 18건, 1994년 31건, 1996년 61건으로 증가해 꾸준히 증가하는 추세를 보이고 있다. 지방자치실시 전인 1994년 전까지 283건의 지역축제가 개최된 반면, 2006년 현재 서울 15건, 부산 60건, 대구 26건, 인천 20건, 광주 10건, 대전 8건, 울산 20건, 경기 63건, 강원 117건, 충북 59건, 충남 67건, 전북 33건, 전남 46건, 경북 65건, 경남 56건, 제주 61건으로 총 726건의 지역축제가 각 지방자치단체에서 개최되고 있다(http://www.mct.go.kr/korea/handata/2006, festival.xls).

본 연구는 영암군과 담양군 및 함평군의 축제사례를 통하여 지역축제에 미치는 성공적 요인들을 체계적으로 규명하고자 한다. 지역축제의 제 요인인 사회문화적요인, 환경적 요인, 경제적 요인, 지역균형적 요인 등을 분석함으로써 지역축제를 이해하는데 기여할 수 있을 것이다. 즉, 본 연구는 지방자치단체의 지역축제에 미치는 성공요인들을 분석하여 축제를 활성화 시킬 수 있는 정책적 시사점을 제시하는데 목적이 있다. 이를 위해서 지방자치단체의 지역축제에 대한 의의와 성공요인에 대한 선행연구를 검토하여 연구모형을 제시한다. 이를 위하여 계층분석과정(AHP)을 활용하며, 계층분석과정(AHP)은 양적 분석뿐만 아니라 질적 분석까지 이용할 수 있다. 따라서 지역축제에 대한 성공요인을 정량적인 판단과 개인의 가치, 직관, 감정 등을 포함한 정성적인 판단을 통하여 정책적 시사점을 제시할 수 있다.

본 연구의 실증분석에서는 통계분석기법으로 계층분석과정의 의사결정방법인 Expert choice11 프로그램과 SPSS, AMOS 통계프로그램을 이용하여 지방자치단체의 지역축제에 관한 성공요인을 분석한다. 즉 계층분석과정의 Expert choice11 프로그램으로 요인 간의 가중치와 우선순위를 비교·분석하고, AMOS 5.0 프로그램으로 확인적 요인분석을 실시하며, SPSS 14.0버전 프로그램을 활용하여 빈도분석, 신뢰도분석 등을 실시한다.

Ⅱ. 이론적 배경

1. 지역축제의 의의

오늘날 우리사회에서 사용하는 축제의 개념은 다양하고 포괄적이며 복합적으로 사용하고 있어 명확한 개념을 정의하기가 어렵다. 사전적인 의미로서 축제는 축하하고 제사를 지낸다거나 축하하여 벌이는 큰 행사를 이르는 말이다. Gets(1991: 52-55)는 축제의 개념을 공공적이며 테마를 가진 의식이라고 정의를 하였으며, 축제를 인간의 종교·사회·문화 등의 제도와 활동이 확립되는 초월적 내지 초자연적 영역으로 정의 하였다.

또한 이장주(1997: 9)의 연구에서 지역축제는 해당 지역사회를 구성하는 지역주민의 생활문화가 중심이 되어 이어져 오는 전통 있고 개성 있는 제의적 성격을 갖고 있는 문화행위라고 정의 하였다. 지역의 다양한 문화현상을 포괄하고 있는 지역축제를 두 가지 측면으로 구분하였다. 좁은 의미로서 지역과의 역사적인 상관성 속에 생성·전승된 전통적인 문화유산을 축제화한 것이며, 넓은 의미로는 전통축제 뿐만 아니라 문화제·예술제·민속제를 비롯한 각 지역의 문화행사 전반을 포괄하고 있다. 그리고 좁은 의미보다는 넓은 의미로서 지역축제를 정의 하고 있다.

이상의 연구를 종합하여 본 연구에서는 지역축제의 개념을 문화행사 전반을 포괄하는 넓은 의미로 정의한다. 즉 오늘날 가장 활발하게 추진되고 있는 지역축제는 지역의 각종 문화자원을 이용한 문화축제이다. 문화축제의 특징은 지역화합차원을 위한 지역주민 위주의 행사라기보다는 외부 방문객을 대상으로 하여 지역의 경제·환경 등을 활성화시키는 역할을 한다. 그러므로 지역축제가 사회문화, 경제, 환경, 균형적 발전전략의 하나로 적극적인 개념으로 정의를 한다.

지역축제는 지역의 역사, 문화, 공동체사회의 모든 것을 포괄하는 개념으로 현대시민사회에서 기능과 역할이 매우 중요시 된다. 지역축제의 전통적 기능으로서 종교적, 사회적, 정치적, 예술적, 오락적, 생산적 기능 등을 들 수 있으며, 현대사회에서 지역축제의 기능은 전통적 기능에 경제적, 사회문화적, 환경적, 관광적, 지역 균형적 기능을 갖고 있다고 볼 수 있다. 첫째, 지역구성원의 소속감을 바탕으로 공동사회를 이끌어 가는 사회적 수단으로서 기능을 한다. 즉 지역축제는 공동체적 차원에서 지역구성원간의 화합의 장으로 지역주민들이 하나가 되는 사회통합의 기능을 하고 있다. 둘째, 축제를 통하여 전통문화를 계승하는 기능을 할 수 있다. 지역축제 중에서 제의를 중심으로 개최되는 향토축제는 전통문화를 포함하고 있어 축제를 통해 현대사회에 맞게 계승시키는 기능을 할 수 있다. 셋째, 지역경제 활성화를 통해 지역복지증진을 도모할 수 있다. Gets(1991)는 지역축제의 경제적 효과를 관광객의 지출효과, 소득효과, 고용효과 측면에서 고찰하고 있다. 지역축제의 경제적 효과는 지역 내에 한정되지 않고 주변지역까지 부수효과가 나타난다. 넷째, 지역사회의 인지도 개선으로 지역 및 국가 간에 문화교류의 가교의 기능을 한다. 지역사회의 특화된 경쟁력을 확보함으로써 국제적으로 해당 지역의 이미지를 각인시키는 계기가 된다.

2. 계층분석과정

계층분석과정(Analytic Hierarchy Process; AHP)은 의사결정의 목표나 평가기준이 다수이며, 이해관계인이 많고, 복합적인 경우에 상호 독립적인 대안들의 체계적인 평가를 지원하는 의사결정방법이다. AHP는 1970년대 Saaty에 의해 처음으로 개발되어 정부기관이나 기업체 등 의사결정이 필요한 분야에서 널리 사용되고 있다. 이는 목표들 사이의 중요도를 계층적으로 나누어 파악함으로써 각 대안들의 중요도를 산출하는 기법으로 다수의 목표나 평가기준이 포함되어 있는 의사결정 문제를 계층화하여 해결할 수 있다(염진철·박한나, 2003). 또한 의사결정자의 오랜 경험이나 직관 등을 평가의 바탕으로 하기 때문에 계량화할 수 있는 양적 평가뿐만 아니라, 질적 평가도 할 수 있는 장점을 가지고 있다.

Saaty는 AHP를 의사결정자의 판단에 기초하여 의사결정 문제를 표현하고 대안에 대한 선호도를 개발하기 위하여 계층 혹은 네트워크 구조를 사용하는 다기준의사결정모델(multi-criteria decision model)이라고 정의하였다. AHP의 적용은 의사결정의 과정을 4단계로 나누어, 분석 해결함으로써 최종적인 의사결정을 이루는 방법이라고 할 수 있다.

본 연구에서 지역축제는 지역의 발전과 성장이라는 양적 성과 분석뿐만 아니라 지역주민의 화합과 그 지역의 전통문화를 계승해 나가는 가치성과에 대한 분석도 필요하다. 따라서 3개 지역축제의 사례를 <표 1>과 같은 AHP 적용단계에 따라 계층구조를 설정하고, 설정된 계층구조에 따라 쌍대비교를 실시하여 항목간의 가중치를 설정한다. 가중치에 따라 지역축제 성공요인을 분석함으로써 연구의 시사점을 제시한다.

분 석 단 계		내 용
1단계	계층구조의 설 정	* 목표와 관련된 중요한 항목들을 빠짐없이 찾아내고, 이러한 과정 을 통하여 찾아낸 요소들을 계층구조를 설정하기 위하여 요소들 상호간의 종속과 독립관계를 파악하여 서로 군집
2단계	평가기준 쌍대비교	* 직계 하위 계층에 있는 기준들의 상대적 중요도 평가 * 평가결과를 행렬로 나타내는 과정
3단계	가중치의 설정	* 쌍대비교 행렬 작성 * 고유벡터와 고유치를 계산하여 평가 항목간 가중치설정
4단계	계층구조 종 합 화	* 상대적인 중요도 및 선호도를 종합하여 대안들의 우선순위 평가하 고 최적의 대안결정

<표 1> AHP 적용단계

3. 선행연구 검토

본 연구에서는 지역축제와 관련된 성공요인들을 도출하고, 도출된 지역축제의 성공요인을 앞서 살펴본 Saaty(1980)의 계층분석과정(AHP)모형의 이론적 관점에서 살펴본다. 계층분석과정(AHP)은 구조파악과 의사결정의 기준설정을 통해 공정하고 상세하게 함으로써 의사결정 문제를 보다 체계적으로 하기 위한 것이다. 이를 위해 먼저 하위단위를 구성하고, 다음으로 이원비교를 통해 평가하고, 그 결과를 수학적 원리를 이용하여 종합화하는 것이다.

본 연구의 선행연구로써 계층분석과정(AHP)을 바탕으로 한 지역축제의 대한 논의가 거의 이루어지지 않았다. 따라서 관광학이나 경영학분야 등에서 보다 활발히 논의되어 왔던 계층분석과정을 포괄적으로 검토한다. 또한 지역축제에 대한 성공요인을 행정학 분야뿐만 아니라 타 분야까지 확대하여 살펴본다. 지방자치단체들이 개최하고 있는 지역축제의 성공에 미치는 선행연구는 다음과 같다.

첫째, 채규정(2005)은 지역축제 성과에 대한 성공요인 연구에서 첫 번째로 축제특성요인으로 지역축제 주제와 지역대표성의 관련성, 프로그램의 특성화, 개최시기의 적절성, 개최일정의 적절성, 개최장소의 적절성을 제시하고 있다. 두 번째로 축제참여요인으로 지방자치단체장의 참여정도, 지방의회의 참여정도, 공무원의 참여정도, 축제인력의 전문성, 지역주민의 자발적 참여, 지역주민의 의견수렴, 지역내 기업의 참여를 들고 있다. 세 번째로 축제운영 및 재정요인으로 축제 개최목표의 정확성, 축제목표의 일관성, 축제의 홍보와 안내효과, 축제운영의 효율성 등을 제시하였다. 연구결과로 독창적인 주제를 통한 축제의 차이성, 축제행사의 계절적인 시기성을 중시하였다. 축제목표의 올바른 인식과 주제의 지속성, 지역축제행사에 대한 효과적인 안내와 대중성, 효율적인 축제관리, 예산의 효율적인 관리로 인한 투명성 보장 등을 연구결과로 제시하였다.

둘째, 함영덕(2000)은 지역축제이벤트관광의 영향에 관한 연구에서 첫 번째로 지역사회에 미치는 변수로 지역주민의 단합과 친목도모, 지역의 기존관광자원과의 연계성, 지역주민의 소득증대, 지역 문화예술의 발전, 주변지역의 농수특산물과의 연계성, 고용증대효과 등을 제시하였고, 두 번째로 거시적 측면에서 특색 있는 향토음식의 개발, 축제이벤트의 계획, 운영위원들의 전문성, 자원봉사자의 역할, 축제이벤트 프로그램, 축제이벤트 관리운영 능력 등을 제시하였다. 세 번째로 미시적 측면에서 지역주민의 친절도, 축제이벤트의 개최장소, 신문·TV`방송 등의 홍보활동, 축제이벤트의 개최시기, 지역주민의 참여도, 관광안내서비스, 축제 이벤트장의 주차시설, 축제이벤트의 예산규모 등을 제시하였다. 연구결과로 지역사회 영향요인, 거시적 영향요인, 미시적 영향요인에 있어서 지역축제 이벤트 경영자들이 인식하는 중요도에 비해 만족하지 못하는 것으로 보고, 지역의 관광자원과의 연계성 개발과 지역특산품 개발 등을 강화하는 개발전략을 제시하였다.

셋째, 장은주(1996)는 지방자치단체 이벤트사업의 활성화방안에서 차별성 있는 이벤트사업, 공간 환경에 대한 편리성, 지역의 특색 있는 기반시설, 선진적인 지역이미지, 이벤트사업의 홍보 및 안내효과, 지역이벤트의 지속적이고 체계적인 행사 등을 제시하고 있다.

넷째, 정강환(1996)은 지역 활성화를 위한 이벤트와 지역축제 진흥방안에서 지역축제 관광자원화로 개최시기의 조절, 지역관광업계와의 연계를 통한 파급효과, 홍보전략 및 안내서, 지역적 주제설정과 이벤트의 반영, 축제 프로그램 매너리즘타개를 제시하였고, 두 번째로 지역축제활성화를 위한 중앙정부의 지원, 지역주민들의 자발적 참여유도를 위한 교육프로그램 구성, 축제조직구조 개편, 기업 후원·협찬 활성화 등을 제시하였다.

다섯째, Gets(1991)는 스페셜 이벤트와 관광에서 축제는 대중적이고 테마가 있는 축하의식이라고 정의하며, 이벤트는 사회, 경제, 문화, 환경적 역할은 지역공동체나 관광 목적지와 관련 있음을 강조 하였다. 이벤트의 전략계획으로 개최목적, 비전과 목표설정, 환경 분석, 시장조사, 문제규명, 전략적 형식화, 수행 등을 제시하였다.

이상과 같이 지역축제에 미치는 성공요인으로서 다양한 선행연구를 살펴보았다. 본 연구에서는 지역축제의 성공요인을 다음과 같이 설정한다. 첫째로 계층모형에 적용하기 위한 대분류항목으로써 지역적인 특색을 갖는 축제의 주제나 향토성을 사회문화적 요인으로 나타내고, 축제에 관련된 공무원이나 개최시기 등은 환경적 요인으로 설정한다. 또한 축제에 소요되는 재정규모나 지역주민의 직·간접적인 소득은 경제적 요인으로 하고, 지역의 복지증진 및 주민의 참여도와 지역의 경제적인 기여도는 지역균형적인 요인으로 나타낸다. 지역축제에 미치는 성공요인을 선행연구를 통해 사회문화, 환경, 경제, 지역균형적 요인으로 대별하고 이들 성공 요인들을 계층분석과정(AHP)에 적용하면 다음과 같다.

첫째, 사회문화적 요인으로서 축제행사의 주제, 축제행사의 향토성, 지역의 기념품 및 토산품, 인근지역 문화 연계성, 축제 프로그램의 체험성 등을 제시한다. 둘째, 환경적 요인으로서 주최 측의 축제행사 능력, 축제행사 프로그램의 다양성, 축제행사 편의시설, 축제행사 공무원수 및 진행요원수, 축제행사 시기 적절성 등을 제시한다. 셋째, 경제적 요인으로서 축제행사 규모, 재정력 규모, 축제지역의 교통·산업화, 수익성 등을 제시한다. 넷째, 지역균형적 요인으로서 지역주민 참여도, 지역자원의 활용도, 지역경제 기여도, 지역복리증진 등을 제시한다. 이들 네 개의 요인집단들이 3개 지역축제에 영향을 미치는 구성요인으로 하였고, 각각의 세부항목들을 설정하여 이 변수들을 Saaty(1980)의 계층분석과정(AHP)모형에 적용하였다.

본 연구모형에서는 연구목적과 설문 조사시 응답자의 편의를 위해 변수의 본질을 손상 시키지 않는 범위 내에서 기존연구에서 제시되었던 변수의 수와 내용을 수정하였다.

Ⅲ. 연구 설계

1. AHP기법에 의한 연구모형

분석적 계층과정은 위계구성(structuring hierarchy)의 원리, 우선순위 설정(setting priortics)의 원리, 논리적 일관성(logical consistency)의 원리를 바탕으로 한다. 지방자치단체의 축제정책으로 지역축제 성공요인의 가중치 산정을 위해 AHP기법이 적용되는 단계는 다음과 같다(박영미, 1994: 189-200).

첫째, 계층구성에서 AHP기법을 이용하기 위해서는 먼저 복잡한 의사결정 문제를 그 속성으로 세분화하여 상위 요소에의 영향력 또는 공헌도에 따라 항목을 배열함으로써 계층을 구조화해야 한다. <그림 1>에서 보는 바와 같이 최상위에는 궁극적으로 최종목표인 지역축제의 성공요인을 두고, 중간 단계에는 최종목표에 영향을 미치는 대분류항목들이 제시되며, 최하위 층에는 대분류항목별로 영향을 미치는 세부요소들을 구성하게 되는데, 하위수준은 상위수준에 대하여 일종의 목표-수단의 연쇄관계를 가진다. 의사결정의 우선순위는 연차적으로 하위수준으로 전달된다.

<그림 1> 계층구조모형

<계층 1>										지역축제 성공요인
<계층 2>	대분류 항목										대분류 항목											대분류 항목
<계층 3>	세부 요소			세부 요소				세부 요소			세부 요소			세부 요소			세부 요소			세부 요소			세부 요소			세부 요소			세부 요소

둘째, 쌍대비교로 AHP의 중요한 특성은 상위계층의 속성을 평가지표로 하여 대안 또는 평가항목(김향자, 1999: 367-375)을 평가할 때 두 항목씩 짝을 지어 상대적인 우위를 가리는 데에 있다. 이 단계에서는 <표 2>에서와 같이 상위계층에 있는 항목들의 목표를 달성하는데 기여하는 직계하위 계층의 항목들을 쌍대비교 하여 행렬을 작성한다. 그 다음에 쌍대비교를 통해 상위항목에 기여하는 정도를 9점 척도로 중요도를 부여하는 것으로 하위계층이 n 개의 항목으로 구성되어 있다면 모두 n(n-1)/2회의 비교를 하게 된다. 상대적 중요도를 평가하기 위하여 지역축제의 특성상 행사공무원과 방문객을 대상으로 설문조사를 실시  하여 설문 응답자는 각 평가항목을 2개씩 쌍대비교하고, 그 상대적 중요도는 1부터 9사이의 실수로 표시하여 쌍대비교행렬로 나타난다.

Saaty(1980)는 AHP의 9점 척도의 타당성을 검증하기 위해 27개의 척도를 구성하고 이중 어떤 척도가 최선인지 검증하여 9점 척도가 가장 실측치와 근접함을 설명하였음(조근태 외 2인, 계층분석적 의사결정, 동현출판사, 2005).

<표 2> 상대적 중요도에 대한 쌍대비교 척도

중요도	정 의	설 명
1 3 5 7 9	동등하게 중요(equal) 약하게 중요(moderate) 강하게 중요(strong) 매우 강하게 중요(Very strong) 절대적으로 중요(extreme)	두 개의 요소가 똑같이 중요 한 요소가 다른 요소보다 약간 중요 한 요소가 다른 요소보다 강하게 중요 한 요소가 다른 요소보다 매우 강하게 중요 다른 요소에 비해 한 요소가 절대적으로 중요
2, 4, 6, 8	근접해 있는 가까운 숫자간의 중간 정도의 중요도
역수값	a요소가 b요소보다 중요한 경우, b의 중요도는 a의 중요도와 비교하여 그 역수의 값을 갖는다.

자료: Thomas L. Saaty(1980), The Analytic Hierarchy Process, Mcgraw-Hill, p. 54.

셋째, 일관성 검정으로 가중치 분석에서는 평가자가 내린 판단의 논리적인 모순을 측정하기 위하여 일관성 검증이 필요하며 일관성 검정은 일관성지수(CI: Consistency Index)와 일관성 비율(CR: Consistency Ratio)를 통해 구할 수 있다. AHP에서는 일관성 비율의 임계치를 10%로 사용하고 있으며 10% 내외인 경우 신뢰할 수 있는 결과라고 할 수 있다(조근태 외 2인, 2005: 11-12). 일관성 비율은 계층의 모든 단계에 대해 수행하여야 하며(김영분·채수원, 1996: 63-81), 각 평가자의 단계별․평가항목별 일관성비율을 검정한 결과 20%이상인 경우는 제외하고 모두 20% 미만으로 나타날 때 일관성이 있다고 판단한다. 각 평가자의 쌍대비교 가중치와 일관성계수를 도출한 후 가중산술평균법을 이용하여 평가항목의 최종 중요도를 도출한다.

일관성비율이 20%이상으로 나타난 평가자는 유효 표본에서 제외한다. 일관성 지수(CI)의 값이 0.1이하이면 쌍별 비교가 합리적인 일관성을 갖는다고 판단할 수 있다(지호준·신미정, 2000).

위의 논의를 통하여 <그림 2>와 같이 본 연구의 계층모형을 설정하였다. 첫째, 사회문화적 요인으로서 축제행사의 주제, 축제행사의 향토성, 지역의 기념품 및 토산품, 인근지역 문화 연계성, 축제 프로그램의 체험성 등을 설정하였다. 둘째, 환경적 요인으로서 주최 측의 축제행사 능력, 축제행사 프로그램의 다양성, 축제행사 편의시설, 축제행사 공무원수 및 진행요원수, 축제행사 시기 적절성 등을 설정하였고, 셋째, 경제적 요인으로서 축제행사 규모, 행요원수, 축제행사 시기 적절성 등을 설정하였고, 셋째, 경제적 요인으로서 축제행사 규모, 재정력 규모, 축제지역의 교통·산업화, 수익성 등을 설정하였다. 넷째, 지역균형적 요인으로서 지역주민 참여도, 지역자원의 활용도, 지역경제 기여도, 지역복리증진 등을 설정하였다.

<그림 2> 지역축제 성공의 계층모형

2. 변수의 조작적 정의

지방자치단체의 지역축제를 구성하는 주요변수는 앞서 검토된 이론적 고찰과 선행연구의 결과에 따라 제시하였다.

본 연구에서 제1계층으로 지역축제 성공요인으로 설정하고, 제2계층으로 대분류 항목은 사회문화적 요인, 환경적 요인, 경제적 요인, 지역균형적 요인으로 제시하였다. 제3계층으로 18개의 세부항목을 제시하여 대분류 항목과 세부항목에 대해 쌍대비교를 통해서 지역축제에 미치는 성공요인을 측정한다. 측정항목에 대한 조작적 정의는 다음과 같다.

첫째, 사회문화적 요인은 지역축제를 통해 지역사회의 구성원들은 지역에 대한 소속감과 공동체의식을 가지게 되며, 지역정체성을 형성하게 된다. 지역사회 구성원들은 축제참여를 통해 사회·문화적 동질성을 서로 공유하게 되며, 동일한 의미를 가진 공동체 속에서 통합되어 있다는 확신과 소속감을 갖게 한다. 또한 축제는 지역의 문화와 역사에 대한 관심을 불러일으키고 문화적 수준을 향상 시킨다. 이는 지역축제를 통하여 지역주민들에게 다양한 문화예술과 접촉할 수 있는 기회를 제공함으로써 문화향유의 기회를 확대시킨다. 이러한 사회문화적 요인으로 축제행사의 주제, 축제행사의 향토성, 지역의 기념품 및 토산품, 인근지역 문화 연계성, 축제 프로그램의 체험성 등을 설정하였다. 사회문화적 요인으로 축제행사의 주제는 해당 지역축제가 갖는 고유적 특성을 의미한다. 2007년 영암왕인문화축제의 주제는 ‘왕인의 숨결, 바람의 상생’으로 인물중심의 행사이며, 담양대나무축제의 주제는 ‘맑은 물과 시원한 댓잎소리에 행복한 사람들’이고, 함평나비축제는 ‘나비의 세상! 에코함평(ECO Hampyeong)!'이다. 축제행사의 향토성은 지역축제가 갖는 전통 민속놀이와 문화행사를 의미하며, 지역의 기념품 및 토산품은 지역축제를 통하여 판매 및 판촉 되는 것을 말한다. 프로그램의 체험성은 테마별로 의상, 도예 등의 각종 공예, 자연체험과 전통 민속품 만들기 등을 의미한다.

둘째, 지역축제에 있어서 환경적 요인은 축제를 개최 하는데 있어 주최 측의 행사진행 능력이나 소프트웨어적인 프로그램의 다양성 등을 의미한다. 또한 방문객에 대한 편의시설 제공과 행사에 관한 전반적인 진행과 보조를 할 수 있는 공무원 및 봉사자의 수를 의미한다. 따라서 본 연구에서의 환경적 요인은 축제의 행사진행요인이나 프로그램의 요인으로 방문객에게 제공할 수 있는 서비스적인 환경에 해당하는 것을 의미한다. 이러한 환경적 요인으로서 주최 측의 축제행사 능력, 축제행사 프로그램의 다양성, 축제행사 편의시설, 축제행사 공무원수 및 진행요원수, 축제행사 시기 적절성 등을 설정하였다. 주최 측의 축제행사 능력은 축제프로그램의 원할한 진행과 일정에 맞는 행사진행 등을 의미하며, 프로그램의 다양성은 방문객이 보고, 체험할 수 있는 체험행사, 공연행사, 문화행사, 투어행사 등을 의미한다. 축제행사의 편의시설은 휴식 공간, 화장실의 수 등 방문객이 이용할 수 있는 각종 편의시설과 부대시설을 의미하며, 축제행사의 시기 적절성은 지역축제가 열리는 계절을 의미한다.

셋째, 지역축제의 경제적 측면으로서 축제에 참여하는 방문객은 축제에 대한 직접지출과 숙박비, 교통비, 식비, 관광 상품 및 특산품 판매수입, 인근지역 관광에 대한 지출을 통해 해당 자치단체나 지역주민에게 직접적인 소득을 의미한다. 또한 대규모 축제를 중심으로 행사를 개최하기 위한 각종투자와 소요되는 비용 등을 의미한다. 지역축제는 지역에 대한 교통·통신의 발달과 지역의 특화산업을 발전시킬 뿐만 아니라 지역이미지 강화에도 직접적인 영향을 미치는 것을 말한다. 이러한 경제적 요인으로 축제행사 규모, 재정력 규모, 축제지역의 교통·산업화, 수익성 등을 설정하였다. 축제행사 규모는 축제지역의 면적, 방문객의 1일 수용력 정도 등이며, 재정력 규모는 축제행사에 소요되는 직·간접적 비용으로 축제행사의 운영 자금조달, 예산관리, 축제운영에서 민간기업의 스폰서 정도 등을 의미한다. 축제지역의 교통·산업화는 방문객이 축제지역으로 이동하는 교통수단의 다양성과 이동시간의 단축, 대중교통수단의 접근성 등이며, 산업화로는 도로 포장률 등을 의미한다. 수익성은 축제행사로 산출되는 직·간접적인 생상효과로 부지임대료, 축제상품 판매금, 축제지역 참여업소 등의 생산효과를 의미한다.

넷째, 지역축제에서 지역균형적 요인이란 축제를 개최하는데 있어 지역주민의 자발적 참여도나 축제지역에서 보유하고 있는 문화재 및 자원의 활용정도를 말한다. 또한 축제가 지역경제에 어느 정도 기여할 것인지와 지역복지증진에 어느 정도 영향을 미칠 것인지를 의미한다. 지역균형적 요인으로서 지역주민 참여도, 지역자원의 활용도, 지역경제 기여도, 지역복리증진 등을 설정하였다. 지역주민 참여도축제행사의 준비 및 행사기간 동안 주민의 참여율을 의미하며, 지역자원의 활용도는 축제지역과 인근지역의 자연물, 건물 등의 효율적인 활용성을 의미한다. 지역경제 기여도는 축제행사로 인한 지역경제의 발전정도로 고용증대효과나 새로운 산업의 창출 및 관광자원의 개발을 의미한다. 지역복리증진은 축제행사로 인한 지역주민의 축제만족도와 생활의 편의성, 지역의 환경개선정도 등을 의미한다.

위의 연구모형에 따른 설문문항은 요인 간의 쌍대비교로 9점 척도로 구성하였다.

Ⅳ. 실증분석

1. 자료수집

본 연구에서 요인 간의 상대적 중요도 검증을 위한 자료는 설문지를 이용하였다. 설문조사는 영암군과 담양군, 함평군에서 개최되는 지역축제에 참가한 공무원과 방문객을 설문대상으로 선정하였다. 표본의 추출방법은 할당표본 추출(quota sampling)과 편의표본 추출(judgement sampling)을 병행하였다. 영암군의 경우는 2007년 3월 31일부터 4월 3일까지 개최되는 영암왕인문화축제를 대상으로 실시하였다. 배포한 설문지 총 180부 중 회수된 설문지 총 165부로 행사공무원 28명과 방문객 및 행사보조원 137명을 계층분석과정(AHP)기법으로 통계분석을 하였다.

본 연구의 설문대상은 지역축제에 방문한 방문객과 행사진행 공무원을 중심으로 선정하였기 때문에 인구통계학적인 특성을 지방공무원과 방문객의 일반적 특성을 고려하여 측정구간의 기준을 설정하였다. 그리고 계층분석과정은 소수의 전문가집단을 대상으로 하지만 본 연구에서 지역축제의 성공요인은 방문객에 있어서도 중요하다고 판단하였다. 따라서 행사주체인 공무원집단과 방문객집단으로 이원화하여 대상자의 선정과 표본을 추출하였다.

영암왕인문화축제는 인물을 주제로 한 전라남도 지정 지역축제로 영암군의 왕인마을과 구림마을 일대에서 왕인의 정신을 축제의 주제로 설정하여 개최되었다.

담양군의 경우 설문조사는 2007년 4월 29일부터 5월 5일까지 개최되는 담양대나무축제를 대상으로 하였다. 배포한 설문지 총 220부 중 회수된 설문지 총 203부로 행사공무원 26명(12.8%)과 방문객 177명(87.2%)을 계층분석과정(AHP)기법으로 통계분석을 하였다.

담양대나무축제는 지역의 부존자원을 활용한 축제로 문화예술 관광산업과 지역민의 소득창출을 도모하는 지역축제로 2007년 현재 문화관광부 예비 지정축제이며, 9번째 축제가 개최되었다.

함평군의 경우는 2007년 5월 3일부터 5월 8일까지 축제가 개최되는 함평군 나비축제에 대해서 실시하였다. 배포한 설문지 총 220부 중 회수된 설문지 총 207부로 행사공무원 24명(11.6%)과 방문객 183명(88.4%)을 계층분석과정(AHP)기법으로 통계분석을 하였다.

함평나비축제는 주변의 자연환경과 나비를 중심으로 지역발전을 도모하며, 2007년 문화관광부 우수 지정축제로 9번째 축제가 개최되었다.

본 연구의 분석을 위한 설문응답자 575명의 주요 특성을 살펴보면 <표 3>과 같다.

<표 3> 응답자의 특성

변수	구분	계		왕인문화축제		대나무축제		나비축제
		빈도(명)	비율(%)	빈도(명)	비율(%)	빈도(명)	비율(%)	빈도(명)	비율(%)
성별	남성	336	58.4	102	61.8	117	57.6	117	56.5
	여성	239	41.6	63	38.2	86	42.4	90	43.5
학력	고졸이하	68	11.8	21	12.7	27	13.3	20	9.7
	전문대졸이하	180	31.3	41	24.8	67	33.0	72	34.8
	4년제 대졸이하	296	51.5	88	53.3	102	50.2	106	51.2
	대학원졸	31	5.4	15	9.1	7	3.4	9	4.3
연령	30세 미만	253	44.0	76	46.1	85	41.9	92	44.4
	30이상 -40미만	152	26.4	50	30.3	52	25.6	50	24.2
	40이상-50미만	119	20.7	26	15.8	37	18.2	56	27.1
	50이상-60미만	42	7.3	10	6.1	26	12.8	6	2.9
	60세 이상	9	1.6	3	1.8	3	1.5	3	1.4
월 소득	150만원 미만	135	40.9	84	50.9	90	44.3	61	29.5
	150이상-250미만	168	29.2	45	27.3	65	32.0	58	28.0
	250이상-350미만	115	20.0	26	15.8	38	18.7	51	24.6
	350 이상	41	7.1	10	6.1	10	4.9	21	10.1
거주지	전남권	211	36.7	66	40.0	60	29.6	85	41.1
	광주권	229	39.8	81	49.1	76	37.4	72	34.8
	타 광역시	135	23.5	18	10.9	67	33.0	50	24.2
직업	학생	158	27.5	68	41.2	45	22.2	45	21.7
	농·어업	15	2.6	0	0	15	7.4	0	0
	사무·관리직	142	24.7	45	27.3	47	23.2	50	24.2
	전문직	90	15.7	12	7.3	39	19.2	39	18.8
	자영업	52	9.0	3	1.8	21	10.3	28	13.5
	기타(주부 등)	118	20.5	37	22.4	36	17.7	45	21.7

<표 3> 응답자의 특성(계속)

변수	구분	계		왕인문화축제		대나무축제		나비축제
		빈도(명)	비율(%)	빈도(명)	비율(%)	빈도(명)	비율(%)	빈도(명)	비율(%)
참여횟수	1회	164	28.5	41	24.8	70	34.5	53	25.6
	2회	152	26.4	43	26.1	59	29.1	50	24.2
	3회	120	20.9	29	17.6	46	22.7	45	21.7
	4회	42	7.3	22	13.3	6	3.0	14	6.8
	5회 이상	97	16.9	30	18.2	22	10.8	45	21.7
동반여부	친구	125	21.7	50	30.9	42	20.7	33	15.9
	연인	81	14.1	14	8.6	33	16.3	34	16.4
	가족	301	52.3	68	42.0	118	58.1	115	55.6
	혼자	22	3.8	11	6.8	8	3.9	3	1.4
	모임·단체	43	7.5	19	11.7	2	1.0	22	10.6

2. 측정도구 검증

본 연구에서는 구성개념의 내용타당성을 확립하기 위해 선행연구를 참고하여 지역축제와 관련한 문항을 개발한 다음 사전조사를 통하여 요인의 측정항목을 설정하였다. 본 연구에서는 타당도를 측정하기 위하여 설문조사의 결과로 <표 4>와 같이 요인분석의 적합지수를 나타냈다.

본 연구는 확인적 요인분석의 모형을 검증하기 위해 AMOS 5.0을 이용하여 구조방정식모형 분석을 실시하였다(이학식·임지훈, 2007). 확인적 요인분석을 제시하기 위해 기반이 되는 모형 검증결과로 도출된 전반적인 적합도(Overall model fit) 지수는 <표 4>와 같다.

연구의 적합지수를 기준으로 고려했을 경우에 기초적합지수(GFI), 조정적합지수(AGFI), 표준적합지수(NFI), 증대적합지수(IFI), 비교적합지수(CFI) 등이 모두 1에 가깝게 나타났고, RMR(원소간평균차이)값은 0.05 이하로 나타났고, RMSEA(근차오차평균제곱근차이)값이 0.08 이하로 나타났다. 요인분석 모형은 표본자료와 적합한 것으로 볼 수 있다.

본 연구에서는 동일한 개념을 측정하기 위하여 한 개념을 다항목으로 하여 <표 4>와 같이 신뢰도를 분석하였다. 신뢰도분석의 모형을 검증하기 위해 SPSS14.0을 이용하였으며, 항목 간의 평균적인 관계에 근거한 신뢰도 측정방법인 내적 일관성을 고려한 Cronbach ⍺계수에 의한 측정방법을 사용하였다. 신뢰도 분석결과 사회문화적 요인(.699), 환경적 요인(.772), 경제적 요인(.650), 지역균형적 요인(.766) 등 4개의 측정항목에 대한 Cronbach ⍺계수가 모두 0.6이상으로 나타났다. 본 연구에서 요인들의 측정을 위해 구성하는 항목들은 신뢰할 만 하다고 볼  수 있다.

<표 4> 확인적 요인분석 모형의 적합도 지수 및 신뢰도

요 인		요인 1	요인 2	요인 3	요인 4
		Cronbach Alpha = .699	Cronbach Alpha = .772	Cronbach Alpha =.650	Cronbach Alpha = .766
1. 사회 문화적 요인	v1	.736 .689 .602 .613 .621
	v2
	v3
	v4
	v5
2. 환경적 요인	v6		.653 .640 .698 .745 .634
	v7
	v8
	v9
	v10
3. 경제적 요인	v11			.664 .789 .611 .613
	v12
	v13
	v14
4. 지역 균형적 요인	v15				.603 .612 .770 .695
	v16
	v17
	v18
eigen value 분산비율(%) 누적비율(%)		2.448 13.600 13.600	2.836 15.753 29.353	1.913 10.629 39.982	2.444 13.575 53.557
모형적합도 지수		(126)= 475.044, p= .162, GFI= .920, RMR= .038, NFI= .904, IFI= .917, CFI= .916, AGFI= .909, RMSEM= .069

3. 상대적 중요도 분석

AHP기법을 활용한 상대적 중요도 분석은 대분류 항목별로 서술하며, 최종적으로 전체적인 연구계층모형을 통해 세부항목 간의 상대적 우선순위를 검증한다.

1) 대분류 항목별 상대적 중요도 및 우선순위

첫째, 영암왕인문화축제에 미치는 대분류항목 간의 요인별 상대적 중요도를 분석한 결과 <표 5>와 같이 공무원은 경제적 요인이 0.309로 가장 높게 나왔으며, 지역균형적 요인(0.306), 사회문화적 요인(0212)순이며, 환경적 요인(0.173)이 가장 낮게 나타났다. 방문객도 경제적 요인이 0.267로 가장 높게 나타났고, 환경적 요인(0.263), 사회문화적 요인(0.242)순이며,, 지역균형적 요인(0.227)이 가장 낮게 나타났다. 이는 지역축제에 있어 공무원과 방문객 모두 경제적 수익성이나 재정력이 중요하게 작용함을 알 수 있다. 일관성 비율은 본 연구의 기준치인 0.1보다 모두 낮게 나타나 쌍별 비교의 일관성은 유효하다고 판단된다.

<표 5> 영암왕인문화축제 대분류 항목별 상대적 중요도

대분류 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
	공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
사회문화적 요인	.212	.242	3	3	.009	.04
환경적 요인	.173	.263	4	2
경제적 요인	.309	.267	1	1
지역균형적 요인	.306	.227	2	4

둘째, 담양대나무축제에 미치는 대분류항목 간의 요인별 상대적 중요도를 분석한 결과 <표 6>과 같이 공무원은 경제적 요인이 0.445로 가장 높게 나왔으며, 환경적 요인, 사회문화적 요인 순이며, 지역균형적 요인이 가장 낮게 나타났다. 방문객은 환경적 요인이 0.286으로 가장 높게 나타났고, 경제적 요인, 사회문화적 요인 순이며, 지역균형적 요인이 가장 낮게 나타났다. 이는 지역 문화축제에 있어 공무원은 경제적 수익성이나 재정력이 중요하고, 방문객은 프로그램의 다양성 등이 중요하게 작용함을 알 수 있다. 일관성 비율은 본 연구의 기준치인 0.1보다 모두 낮게 나타나 쌍별 비교의 일관성은 유효하다고 판단된다.

<표 6> 담양대나무축제 대분류 항목별 상대적 중요도

대분류 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
	공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
사회문화적 요인	.165	.246	3	3	.03	.07
환경적 요인	.246	.286	2	1
경제적 요인	.445	.254	1	2
지역균형적 요인	.144	.214	4	4

셋째, 함평나비축제에 미치는 대분류항목 간의 요인별 상대적 중요도를 분석한 결과 <표 7>과 같이 공무원은 경제적 요인이 0.310으로 가장 높게 나왔으며, 사회문화적 요인(0.271), 환경적 요인(0.217)순이며, 지역균형적 요인(0.201)이 가장 낮게 나타났다. 방문객은 지역균형적 요인이 0.268로 가장 높게 나타났고, 경제적 요인(0.257), 환경적 요인(0.255)순이며, 사회문화적 요인(0.220)이 가장 낮게 나타났다. 이는 지역축제에 있어 공무원은 경제적 수익성이나 재정력이 중요하고, 방문객은 지역경제의 기여도, 지역주민의 참여도 등이 중요하게 작용함을 알 수 있다. 일관성 비율은 본 연구의 기준치인 0.1보다 모두 낮게 나타나 쌍별 비교의 일관성은 유효하다고 판단된다.

<표 7> 함평나비축제대분류 항목별 상대적 중요도

대분류 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
	공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
사회문화적 요인	.271	.220	2	4	.04	.006
환경적 요인	.217	.255	3	3
경제적 요인	.310	.257	1	2
지역균형적 요인	.201	.268	4	1

2) 세부항목별 상대적 중요도 및 우선순위

첫째, 영암왕인문화축제에 미치는 세부항목 간의 요인별 상대적 중요도를 공무원과 방문객 집단으로 분류하고 이를 종합적으로 분석한 결과 <표 8>과 같다. 공무원은 지역주민의 참여도가 0.084이며, 수익성, 축제행사의 규모 순으로 나타났고, 방문객은 축제지역의 교통·산업화가 0.090으로 가장 높고, 지역주민의 참여도, 지역경제의 기여도순으로 나타났다. 분석결과 상대적 중요도는 지역주민의 참여도, 수익성, 축제행사 규모, 축제지역의 교통·산업화 등이 영암왕인문화축제 성공의 결정요인으로 나타났다. 일관성은 공무원 0.01, 방문객 0.03으로 모두 타당한 것으로 나타났다.

<표 8> 영암왕인문화축제 세부항목의 상대적 중요도

대분류 항목	세부 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
		공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
1. 사회문화적 요인	축제행사주제	.050	.033	12	15	.01	.03
	축제행사 관련 향토성	.060	.042	7	10
	기념품 및 토산품	.040	.032	15	16
	인근지역 문화연계성	.035	.041	17	11
	프로그램 체험성	.058	.065	10	9
2. 환경적 요인	주최 측의 축제행사 능력	.065	.025	4	18
	행사공무원수/진행요원수	.035	.031	18	17
	프로그램의 다양성	.058	.040	10	12
	축제행사 편의시설	.043	.038	14	14
	축제행사 시기 적절성	.063	.040	5	12
3. 경제적 요인	축제행사규모(크기)	.074	.073	2	6
	재정력 규모	.059	.069	9	8
	축제지역의 교통·산업화	.060	.090	7	1
	수익성	.074	.077	2	4
4. 지역균형적 요인	지역주민의 참여도	.084	.082	1	2
	지역자원의 활용도	.044	.070	13	7
	지역경제 기여도	.062	.080	6	3
	지역 복리증진	.038	.074	16	5

둘째, 담양대나무축제에 미치는 세부항목 간의 요인별 상대적 중요도를 공무원과 방문객 집단으로 분류하고 이를 종합적으로 분석한 결과 <표 9>와 같다. 공무원은 수익성이 0.202로 가장 높게 나타났으며, 방문객은 축제지역의 교통·산업화가 0.079로 가장 높게 나타났다. 분석결과 공무원은 수익성, 재정력 규모, 축제행사 시기 적절성 순으로 나타났다. 방문객은 축제지역의 교통·산업화, 프로그램의 다양성, 축제행사 편의시설, 프로그램의 체험성 순으로 나타났다. 일관성은 공무원 0.03, 방문객 0.04로 모두 타당한 것으로 나타났다.

담양대나무축제에 미치는 우선순위는 축제를 주최하는 공무원과 방문객 간의 가중치가서로 다르게 나타났다. 따라서 지역 문화축제를 활성화시키기 위해서는 공무원과 방문객에 따라 접근방법을 서로 다르게 해야 한다.

<표 9> 담양대나무축제 세부항목의 상대적 중요도

대분류 항목	세부 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
		공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
1. 사회문화적 요인	축제행사주제	.028	.043	13	16	.03	.04
	축제행사 관련 향토성	.064	.045	6	15
	기념품 및 토산품	.017	.035	17	18
	인근지역 문화연계성	.012	.057	18	8
	프로그램 체험성	.043	.066	9	4
2. 환경적 요인	주최 측의 축제행사 능력	.071	.056	4	9
	행사공무원수/진행요원수	.025	.038	14	17
	프로그램의 다양성	.035	.069	12	2
	축제행사 편의시설	.039	.067	11	3
	축제행사 시기 적절성	.076	.056	3	9
3. 경제적 요인	축제행사규모(크기)	.065	.060	5	6
	재정력 규모	.138	.063	2	5
	축제지역의 교통·산업화	.040	.079	10	1
	수익성	.202	.052	1	12
4. 지역균형적 요인	지역주민의 참여도	.025	.059	15	7
	지역자원의 활용도	.049	.049	8	14
	지역경제 기여도	.051	.053	7	11
	지역 복리증진	.019	.052	16	12

셋째, 함평나비축제에 미치는 세부항목 간의 요인별 상대적 중요도를 공무원과 방문객 집단으로 분류하고 이를 종합적으로 분석한 결과 <표 10>과 같다. 공무원은 수익성이 0.096으로 가장 높게 나타났으며, 방문객은 축제지역의 교통·산업화가 0.079로 가장 높게 나타났다. 분석결과 공무원은 수익성, 프로그램의 체험성(0.079), 축제지역의 교통·산업화(0.078), 재정력 규모(0.075), 프로그램의 다양성(0.075)순으로 나타났다. 방문객은 축제지역의 교통·산업화, 프로그램의 체험성(0.074), 지역경제의 기여도(0.071), 지역주민의 참여도(0.069), 지역자원의 활용도(0.065)순으로 나타났다. 일관성은 공무원 0.04, 방문객 0.01로 모두 타당한 것으로 나타났다.

함평나비축제에 미치는 우선순위는 축제를 주최하는 공무원과 방문객 간의 가중치가 서로 다르게 나타났다. 따라서 지역축제를 활성화시키기 위해서는 공무원과 방문객에 따라 접근방법을 서로 다르게 해야 한다.

<표 10> 함평나비축제 세부항목의 상대적 중요도

대분류 항목	세부 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
		공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
1. 사회문화적 요인	축제행사주제	.070	.036	6	17	.04	.01
	축제행사 관련 향토성	.059	.039	10	16
	기념품 및 토산품	.025	.024	16	18
	인근지역 문화연계성	.038	.047	14	14
	프로그램 체험성	.079	.074	2	2

<표 10> 함평나비축제 세부항목의 상대적 중요도(계속)

대분류 항목	세부 항목	가중치		우선순위		일관성 비율(CR)
		공무원	방문객	공무원	방문객	공무원	방문객
2. 환경적 요인	주최 측의 축제행사 능력	.045	.040	13	15	.04	.01
	행사공무원수/진행요원수	.015	.048	18	13
	프로그램의 다양성	.075	.053	4	11
	축제행사 편의시설	.050	.062	11	7
	축제행사 시기 적절성	.031	.052	15	12
3. 경제적 요인	축제행사규모(크기)	.062	.059	9	9
	재정력 규모	.075	.061	4	8
	축제지역의 교통·산업화	.078	.079	3	1
	수익성	.096	.059	1	9
4. 지역균형적 요인	지역주민의 참여도	.068	.069	7	4
	지역자원의 활용도	.046	.065	12	5
	지역경제 기여도	.063	.071	8	3
	지역 복리증진	.024	.063	17	6

Ⅴ. 분석결과 논의 및 결론

1. 지역축제 성공요인

지역축제 성공에 미치는 우선순위 결정요인은 앞서 고찰한 바와 같이 지역축제의 주제나 성격에 따라 공무원과 방문객의 상대적 중요도가 다르게 나타났다. 3개 지역축제 사례를 분석하여 정리하면 다음과 같다.

첫째, 대분류항목의 공무원을 분석한 결과 영암왕인문화축제, 담양대나무축제 및 함평나비축제에서 모두 경제적 요인이 가장 높게 나왔고, 그 다음에는 지역축제별로 각각 다른 요인이 높게 나왔다. 이는 경제적인 요인인 축제행사의 규모, 재정력의 규모, 교통·산업화의 발달정도, 축제를 통한 직접적 생산효과나 간접적인 생산효과가 지역축제 성공의 결정적인 요인으로 인식되고 있다.

둘째, 대분류항목의 방문객을 분석한 결과 영암왕인문화축제는 경제적 요인의 우선순위가  가장 높게 나타났고, 담양대나무축제에서는 환경적 요인이 가장 높고, 함평나비축제에서는 지역균형적 요인이 가장 높게 나타났다. 지역축제별로 우선순위가 다른 것은 지역축제의 주제와 지역적 특성을 고려해야 방문객의 증가를 통해 지역축제를 활성화시킬 수 있다.

셋째, 세부항목에서 공무원을 분석한 결과 영암왕인문화축제는 지역주민의 참여도, 수익성 순이고, 담양대나무축제는 수익성, 재정력 규모 순이며, 함평나비축제는 수익성과 축제 프로그램의 체험성 순으로 나타났다. 세부항목에서도 지역경제와 직결되는 수익성의 우선순위가 가장 높게 나타났다. 따라서 행사를 주최하는 지방자치단체는 축제를 통해서 궁극적으로 지역발전에 가장 큰 의의를 두고 있다.

넷째, 세부항목에서 방문객을 분석한 결과 영암왕인문화축제는 축제지역의 교통·산업화, 지역주민의 참여도가 가장 높게 나타났고, 담양대나무축제는 축제지역의 교통·산업화, 프로그램의 다양성, 함평나비축제는 축제지역의 교통·산업화, 프로그램의 체험성이 가장 높게 나타났다. 축제 행사에 방문객을 유도하기 위해서는 3개 지역축제가 공통적으로 교통 및 산업화의 정도를 가장 중요한 요인으로 보고 있고, 그 다음으로 축제 프로그램과 관련된 다양성이나 체험성을 중요시 하고 있다.

이상과 같은 3개 지역축제의 분석결과를 통해서 지방자치단체의 지역축제 성공에 미치는 영향을 공통요인과 지역축제별 요인으로 구별하여 정리하면 다음과 같다.

우선 3개 지역축제의 공통적인 성공요인은 경제적인 요인이다. 경제적인 요인인 축제행사의 규모, 재정력의 규모, 교통·산업화의 발달정도, 축제를 통한 직접적 생산효과나 간접적인 생산효과인 수익성이 3개 지역축제 성공의 결정적인 요인으로 나타났다. 또한 3개 지역축제의 공통적인 성공요인으로 축제지역의 교통 및 산업화 정도가 중요한 결정요인으로 나타났다.

다음으로 지역축제별 성공요인에서 첫째, 영암왕인문화축제는 영암군과 영암군향토축제추진위원회가 주관하는 축제로 지역주민과 사회단체가 적극적으로 참여하였다. ‘1,000인 릴레이 천인천자문’ 등 기획행사 프로그램은 축제의 주제를 부각시키면서 전통문화를 알리는 문화적 형성의 과정이 될 수 있다는 점에서 축제의 차별화를 보여주었다. 둘째, 담양대나무축제는 대분류에서 환경적 요인이 가장 높고, 세부항목에서는 축제지역의 교통·산업화, 프로그램의 다양성 등이 축제의 성공요인으로 나타났다. 셋째, 함평나비축제는 대분류 항목에서 지역균형적 요인이 가장 높게 나타났고, 세부항목에서는 축제지역의 교통·산업화, 프로그램의 체험성이 가장 높게 나타났다. 특히 함평나비축제는 친환경 테마에 어울리는 축제 소재를 선택하여 방문객이 직접 체험하는 다양한 프로그램을 운영하였다. 축제상품으로 ‘함평천지 한우’, 복분자 와인인 ‘레드마운틴’, 월빙 호박제품, 수서곤충 장수풍뎅이 사육 등을 통하여 지역의 소득을 증대하였다.

2. 시사점

앞서 살펴 본 분석결과를 중심으로 몇 가지 구체적인 정책적 시사점을 정리하면 다음과 같다.

첫째, 지역 환경의 모든 분야가 정적인 활동에서 동적인 활동으로 변화하고 있듯이 지역축제에서도 지역주민의 적극적인 축제참여가 가장 큰 요인이라고 볼 수 있다. 따라서 지역주민중심의 축제가 진행이 되려면 지역민속과 문화를 소재로 한 공연예술과 지역 공예품 전시가 지속적으로 장려되어야 하겠다. 특히 지역축제의 주제와 관련된 자연물이나 생물을 이용한 상품 등이 축제동안의 일시적인 행사가 아닌 연중 지속적인 전시 및 홍보행사가 될 수 있는 상시 판매장이나 네트워크형성이 필요하다.

둘째, 공무원은 3개 지역축제 사례를 통해서 수익성이 가장 중요한 요인임이 나타났다.  지역축제의 수익성 확보를 위해서는 경제성을 고려한 축제프로그램의 개발이나 축제상품의 개발이 필요하다고 본다. 그러나 대부분의 축제에서 문제점으로 나타나듯이 독특한 축제상품의 개발이 어렵고, 프로그램을 통한 수익성 증대가 어려워 지역경제 활성화를 위한 당면과제중의 하나로 부각된다. 따라서 일부 성격이 다른 지역축제를 연합하여 개최하는 방법도 필요하다. 타 광역시의 방문객의 비율도 앞서 살펴 본 바와 같이 23.5%를 차지하고 있다. 방문객이 1회성 축제 관람에 한정되지 않게 지방자치단체간의 광역 지역축제를 통해 지역 경제를 활성화 시킬 필요가 있다.

셋째, 방문객은 축제행사의 규모나, 축제지역의 교통망 확충과 산업화의 정도도 함평나비축제에 크게 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 축제지역에 접근할 수 있는 다양한 교통수단을 확보하고, 특히 가족단위의 방문객을 위한 교통지원시스템이 필요하다고 본다. 축제행사 규모에 있어서도 공간적인 규모뿐만 아니라 프로그램의 다양성을 통한 가족단위의 축제참여 및 관람이 이루어질 수 있는 방안이 필요하다.

넷째, 3개 지역축제 성공에 미치는 요인으로 재원조달문제이며, 이 해결을 위한 기념품, 방문객을 유치하기 위한 지속적인 축제의 홍보, 방문객을 위한 편의시설의 확충, 주변지역의 관광지, 문화유적, 박물관 등과 연계할 수 있는 교통·홍보 등이 강조된다.

지방자치단체의 한정된 자본으로 지방자치단체 또는 지역 민간단체가 지역특성의 축제를 적극적으로 주관하여 지역주민들 뿐만 아니라 외부지역의 방문객들을 많이 유치함으로써 장기적으로 지역의 종합적인 발전을 도모하는데 있다. 본 연구에는 3개 지역축제 사례를 통하여 지역발전을 도모할 수 있는 축제의 성공에 대한 결정요인을 파악하였다.

본 연구는 3개 지역축제라는 특정사례들을 중심으로 지방자치단체의 지역축제 성공에 미치는 결정요인을 연구하였다. 3개 지역의 축제를 통하여 축제의 성공에 미치는 공통요인을 제시하였고, 각 지역축제별 성공요인들을 제시하였다. 지금까지 살펴 본 바와 같이 지방자치단체의 지역축제가 성공적인 축제가 되기 위해서는 행사공무원과 방문객의 입장을 고려하여 접근하는 것이 바람직하겠다. 일부지역의 축제 사례들을 모든 지역축제에 일반화하여 적용하는 것은 한계가 있다고 본다. 그러나 3개 지역축제 사례를 통하여 공무원과 방문객이 지역축제에서 중요하게 인식하는 성공요인이 다르다는 것이 밝혀졌다. 따라서 지방자치단체가 지역축제의 성공에 대한 결정요인을 어떻게 관리하느냐에 따라 지역축제를 통한 미래지향적인 지역발전성과를 가져오게 될 것이다.

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이동수(李東洙): 조선대학교 대학원에서 행정학 박사학위(논문: 경찰공무원의 행정지도행태에 영향을 미치는 요인에 관한 연구: 계획행태이론의 적용을 중심으로, 2005)를 취득하였다. 현재 조선대학교 행정복지학부 초빙교수로 재직하고 있으며, 정책분석, 계량분석, 문화정책, 규제정책 등이 주요관심분야이다. 논문으로 “지방공무원의 행정지도행태에 대한 개인적 특성요인의 조절효과 분석”(2007), “일선공무원의 행정행태에 미치는 영향요인 연구”(2007) 등이 있다(dsrhee@chosun.ac.kr).

A Comparative Study on the Priority Determinants of Success in Local Festival

This study focuses that the research purposes to present the theoretical implications and political suggestions through the examination of the priority by analyzing the successful factors of the three local festivals.

An author reviewed comprehensively the previous studies on the local festivals, and then examined the successful factors of the local festival. These previous studies were applied to the factors of local festival of the theory of Analytic Hierarchy Process(AHP) by Saaty.

The followings was derived from three local festivals; Yeongam Wangin festival, Damyang Bamboo festival, Hampyeong Butterfly festivals.

First, the successful factors of the festival were identified directly by economic, local balanced, environmental and social-culture factor. Above all, this festival was strongly affected by economic factor.

Second, the results of the research showed significant difference between public officers and visitors. Public officers perceived the participation of the local residents as the most important factor of the festival. On the other hand, visitors recognized the traffic conditions and industrialization.

Third, this research showed that the successful factors of festival were the originality of festival themes, the convenience facilities, the personal experience of programs, the variety of programs and the contribution of the local economy.

The analytic results of this study presented the theoretical implications and political suggestions of local festival.

[Keys Words:  Local Balanced Factor, Environmental Factor, Economic Factor, Local                    Festival ]