영업정지철도역(驛)의 문화관광자원화 활용방안 연구***

｢지방정부연구｣ 제13권 제3호(2009 가을) : 303～320

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

*         본 논문에 대해 유익한 토론과 심사를 해주신 분들께 감사를 드리며, 또한 논문을 작성함에 있어 자료도움을   주신 한국철도공사의 도하나․박수명 님에게 감사를 드린다.

** 이 논문은 2009년도 조선대학교 학술연구비의 지원을 받아 연구되었음.

A Study on Methods of utilizing Business-Stopped

Railroad Stations As Cultural Tourism Resources

서 순 복

문화를 이용한 철도 마케팅은 사람의 왕래가 활발한 곳뿐만 아니라, 영업정지역에도 장소마케팅 전략 차원에서 적용해볼 수 있다. 본 연구에서는 170여개의 무배치간이역(영업정지역) 중에서 50여개의 연구대상역을 4가지로 유형화하여 역사문화관광자원 활용차원에서 활성화방안을 탐색적으로 시도하여 보았다. 영업정지역은 철도공사직원이 상주하지 않기 때문에 세월에 따른 건축물 마모와 폐허화 소지와 함께 탈선의 장소로도 악용될 소지가 없지 않기 때문에, 다양한 방식으로 역사건물의 활용을 시도해야 할 것이다. 영업정지된 철도역 건물의 방치는 지양되어야 할 것이고, 문화를 매개로 한 영업정지역의 재생방안 모색을 통해 수익성을 창출할 수 있는 공간은 임대방식으로 사업다각화를 시도하고, 접근성과 주변 문화관광자원의 열악성으로 수익창출이 불가능한 지역은 지역주민 특히 문화동아리나 철도동회회원들에게 무료임대방식으로 활용을 장려해야 할 것으로 본다. 즉 주민참여적 개발의 원칙을 적용할 필요가 있다. 영업정지역이 소재하고 있는 지역의 문화관광자원과 발전잠재력 그리고 지방자치단체의 행정대응과 철도공사의 실천에 따라 지역발전은 다르게 나타날 수 있고, 간이역사의 활성화도 다르게 나나날 수 있을 것이다. 재원조달 방안은 한국관광공사의 지원, 문화재청의 후원 외에 지방자치단체 관광사업화전략과 연계추진하는 것을 고려할 수 있을 것이며, BTL 내지 BOT 방식으로 민간자금을 활용하는 방법도 고려해볼만 하다. 매각방식은 가급적 지양하고, 사업계획서 공모방식에 의한 임대방식이 바람직하다고 생각한다. 유상임대를 원칙으로 하더라도, 무상임대를 통한 지역문화동아리나 철도동호회 참여방안도 적극적으로 검토할 필요가 있다고 본다. 문화적 상상력과 섬세함을 철도 현실에 접목시켜 고객감동 차원에서 문화가 흐르는 아름다운 추억의 간이역이 될 수 있다.

주제어 : 영업정지역, 철도, 철도공사, 장소마케팅, 역사문화관광자원

I. 연구배경과 연구목적

한국철도는 1899년 노량진-제물포간의 철길 개통을 시발로 100년이 넘는 역사를 통해 우리 근대사와 애환을 같이하며 성장하여왔다. 최남선이 ‘경부철도노래’에서 기차의 정거장마다 역명을 밝히고 역 주변의 풍물과 유적지, 고사를 인용하여, 각 지역마다 형성된 문화적 특성과 역사적 함의를 노래하고 있듯이(김지녀, 2006: 93-94), 철도의 문화관광자원으로서의 가치는 일찍부터 간파되어 왔다. 곽재구 시인의 ‘사평역’ 제목의 시에서처럼 간이역은 만남과 이별의 정서가 농축된 공간으로서 우리네 추억과 회상 속에 감성적 자원으로 녹아있다.

산업이 발전하면서 수송능력 향상을 위해 철도가 들어서거나 철도가 지나가는 곳에 새로운 도시가 생겨나곤 했다. 그런 지역의 철도역에는 고향을 떠나 일자리를 찾아 나선 사람들로 붐비고 사람들이 정착함에 따라 도시 인구가 늘고 도시는 외연으로 팽창하곤 했다. 철로가 읍이나 마을을 반으로 갈라 동쪽과 서쪽, 남쪽과 북쪽, 또는 철로 아랫마을과 윗마을을 갈라놓은 예를 우리는 어렵지 않게 발견할 수 있다. 본시 도로와 철도는 사람이 편리하고 빠르게 이용하기 위해 긴 코리더를 인공적으로 만들어 놓고 도시와 도시간, 마을과 마을간 심지어는 국가와 국가간을 자유로이 왕래하게 하는 특징이 있다. 그러나 그런 철로나 도로에 의해 반으로 잘린 마을이나 도시는 같은 행정구역이지만 부지불식간에 이웃 간 왕래가 불편해지고 대화가 단절되고 인사가 뜸하게 된다. 어떤 경우에는 양쪽의 경제성장이 다르게 되어 동과 서, 남과 북이 경제력에서 산업발전에서 차이가 나고 생활수준에서도 차이가 남을 볼 수 있다.

영업정지철도역(驛)의 문화관광자원화 활용방안 연구

｢지방정부연구｣ 제13권 제3호(2009 가을)

여러 가지 이유로 폐선되는 구간을 잘 살펴보면 철도역과 주변의 토지이용 혹은 철도역사와 주민들의 관계에서 몇 가지 유형으로 구분할 수 있다. 첫째 예전에 흥행했던 도시가 산업의 공동화나 산업구조 개편으로 도시의 쇄락과 함께 철도 노선의 이용율이 떨어지는 경우이다. 둘째, 특별한 이유는 없으나 바로 옆의 흥행하는 역에 비해 형편없이 이용율이 떨어지는 경우이다. 애초에 경제성 보다는 이용의 편리를 위해 설치했던 역이었지만 옆의 흥행하는 역에 비해 거주인구가 적고 역을 만들 당시 초창기에 비해 도시의 확산이 없어서 인구의 증가가 없거나 하락하는 경우이다.

이러한 철도는 공익교통수단으로서 뿐만 아니라 철도경영합리화 일환으로 탄생한 한국철도공사 출범과 함께 철도경영의 개혁을 통한 창조적 실용화방안을 모색해야 할 시점에 와 있다. 철도사업 기본 수입원은 철도 인푸라를 통한 여객운송, 화물수송 그리고 역세권개발을 통한 부대사업으로 나눌 수 있는바(서주환, 2006: 1), 그 중의 하나인 여객부분은 그동안 공익교통수단 개념과 물가정책에 의한 요금 때문에 철도적자의 주요인의 하나였다. 급속한 도시화의 전개와 이농현상의 가속화로 농촌지역 인구감소와 더불어 그동안 열차수송수요의 감소 및 정부정책 등에 의해 영업이 중지된 역들이 많다.

영업정지역 중에는, 보존가치가 큰 역이 다수 존재하는 것이 사실이다. 정부의 근대문화재 보호정책에 따라 간이역의 문화재 등록 수가 늘고 있으며, 기차역에 담긴 옛 추억과 향수 등에 관한 언론보도 등 사회적인 관심 또한 증가하고 있는 추세이다. 특히 영업정지역에 대한 일반인들의 관심 또한 뜨겁다. 따라서 영업정지역에 대한 인식을 바꿔 역사ㆍ문화관광자원으로의 활용방안을 검토 할 필요성이 대두되고 있다.

열차사랑 홈페이지(http://ilovetrain.com) 참조 바람

<표 1> 전국 역 분포 현황

(2009.4.1 현재)

역 종		역 수	비 율(단위:%)
일반역	보통역	381	59.6
	조차장	2	0.03
	신호소	4	0.63
	신호장	30	4.69
	소계	417	65.26
간이역	배치	36	5.63
	무배치	186	29.11
	소계	222	34.74
합계		639	100

자료 : 한국철도공사 내부자료, 2009

철도운전취급규정 및 국토해양부 지침에 의하면 철도역은 보통역, 간이역(배치, 무배치), 조차장, 신호장, 신호소로 유형화된다. 본고에서 영업정지역이라 함은 글자 그대로 영업이 정지된 역으로서, ‘무배치 간이역’과 ‘폐지역’을 합한 철도역으로 일응 정의하고자 한다. 위 <표 1>에서 보는 바와 같이 2009년 4월 기준 전국의 639개 역 중에서 보통역이 381개로 59.6%를 차지하지만, 본 연구대상인 무배치간이역이 186개로 29.11%를 차지해 보통역 다음으로 높은 비율을 보이고 있는 것은 한국철도공사조직의 경영전략 차원에서 그만큼 중요한 의미를 가진다고 할 수 있다.

철도종사원이 배치되지 않은 간이역을 말한다.

역의 기능을 상실하여 폐지된 역들, 철도거리표 상에서 완전히 삭제되는 역을 말한다.

2007년에는 171개(26.30%)였던 무배치간이역이 2009년에는 186개(29.11%)로 증가하였다.

영업정지역의 발생은 사실상 철도수송수요의 감소가 직접적인 원인이다. 이렇게 영업실적이 저조한 역들의 효율적인 운영을 위해 역 운영 효율화 사업이 정책적으로 추진되고 있고, 이것이 영업정지역의 발생을 야기하고 있다. 무인간이역(무배치간이역)이 현재 방치되고 있어 세월이 갈수록 폐허화될 것이고 우범공간으로 악용될 수도 있어 문제이므로, 이를 어떻게 활용할 것인가가 시급한 과제이다. 영업정지역의 활성화를 통해 철도공사 조직의 경영수익도 증대하고, 회사의 브랜드 이미지도 제고할 기회로 삼을 수 있을 것이다.

역 운영 효율화 사업은 역 운영 방법을 최적화하기 위한 경영개선활동의 일환으로, 비채산역의 효율화  등이 포함되며, 그 방법으로 무인자동화, 역 격하, 정차횟수감축 및 열차통과, 역 폐지가 있다. 역 운영 효율화 사업의 법적 근거 내지 영업정지역 발생의 법적 근거는 철도사업법 제12조, 철도산업발전기본법 제34조에 근거해, 신고, 인가 및 승인 신청을 통해 사업의 변경 및 특정노선 및 역을 폐지할 수 있다.

(사업계획의 변경) ①철도사업자가 사업계획을 변경하고자 하는 때에는 국토해양부장관에게 신고하여야 한다. 다만, 대통령령이 정하는 중요한 사항을 변경하고자 하는 때에는 국토해양부장관의 인가를 받아야 한다.

본고에서는 영업정지역 중 역사적ㆍ문화적 가치가 높은 역에 대하여 문화관광자원으로서의 활용방안을 연구하고 대안제시로 수익창출에 기여하고, 지방자치단체 등과 연계하여 문화ㆍ관광자원, 테마공원 등으로의 활용과 자산임대 등을 통한 부대사업수익 창출 및 효율적인 역 관리 방안을 마련하는데 탐색적 연구(exploratory study)를 하고자 한다. 그리고 수익창출 효과는 미비하나, 보존가치가 있는 역들에 대한 효과적인 보존방안을 제시하고자 한다. 본 연구를 수행하기 위해 문헌연구와 해외사례 벤치마킹 및 연구대상지의 현장답사를 주된 방법으로 하였다.

Mayer와 Greenwood는 정책연구의 유형분류에 대해서 탐색적 연구(exploratory study), 기술적 연구(descriptive study), 설명적 연구(explanatory study)로 나누었다. 탐색적 내지 탐구적 연구는 연구 현상에 대한 기초개념을 형성하는 단계의 연구이다(Mayer & Greenwood, 1980).

II. 선행연구와 이론적 기초

1. 선행연구의 검토

지금까지 철도와 문화관광에 관련한 연구는 남북철도연결과 관광에 관한 연구(박종철, 2006; 박종철, 2007; 박흥순․신택현, 2001), 고속철도와 관광개발에 관한 연구(서태양, 1997; 정봉현, 2007; 변우희외, 2005), 철도 폐선부지 개발을 둘러싼 연구(윤용기, 2007), 철도역사(驛社) 건축양식에 관한 연구(안창모, 1999), 관광상품에 관한 연구(문보영, 1998; 채일권외, 이경환, 1999; 신윤숙, 2001) 등이 있다. 그러나 영업정지역의 활용방안에 관한 선행연구는 전혀 없는 실정이기에 본 연구에서는 영업정지역의 문화관광자원화 방안에 대해 탐색적 연구를 시도해보고자 한다.

경춘선 폐선부지 지점별 검토시설로 성북역(연결로), 종량천철교(램프설치), 서울산업대(보행가능한 교량 신설), 신공덕역 주변(야외광장, 기념비, 공연장 등), 화랑대역(테마공원 조성)에 대해 개념중심으로 제시하고 있다.

다만 폐교활용방안에 관한 선행연구와 유휴공간 연구는 다소 시사점을 줄 수 있을 것이다. 즉 폐교재산의 경우는 지자체별로 관리 및 활용지침이 마련. 활용유형은 가급적 학교 본연의 기능인 '교육'목적으로 자체활용 하고, 그 밖에 유상대부나 매각 등 가능하며, 폐교재산의 관리경비도 책정되어 있다. 그 활용방안으로는 학생야영장, 묘포장, 마을회관, 이동도서관, 관광농원, 마을공동 창고, 향토박물관, 주말농장 등 다양하게 제시되고 있다. 영업정지역과 같이 대부분이 산간 오지에 위치하고 있고, 임대요율이 높고 기간이 짧아 임대 희망자가 없는 실정이다. 유휴공간의 문화공간화를 위한 방법에는 놀이성과 교육성, 문화공간 요소, 프로그램 요소를 고려해야 한다. 그리고 폐선부지 및 철도변의 유휴토지 활용방안으로는 대부분 녹지공간의 조성이 제시되고 있다. 철도부지의 장점과 매력을 살리고 유익한 커뮤니케이션 장소로 만들도록 개선하고, 녹지공간으로 소공원, 녹지대, 지역주민을 위한 체육ㆍ레져공간 조성방안이 제안되었다. 근대문화재 활용방안에 대해서는 가이드맵ㆍ워킹투어 등 체험할 수 있는 장치 필요, 보존ㆍ활용ㆍ설계의 업무 진행 흐름도 제시, 주민참여형 지역개발 모색이 검토되고 있다. 근대유산 보전 및 활용정책의 일환으로, 철거에 대한 제한을 강화하고, 문화공간화를 통해 공간의 재의미화ㆍ장소적 재활용, 근대문화유산을 활용한 주제가 있는 테마코스 개발, 시민 참여 보존운동 전개(사진ㆍ답사기 공모), 내셔널리스트와 같은 민가차원의 보존운동 강화, 근대문화유산에 대한 체계적 관리시스템 개발, 다양한 활용모범사례 개발을 통해 민간 스스로 보전하고 개발하는 새로운 보전 등을 고려할 수 있다.

순수예술만을 지향하지 않고, 대중들에게 놀이와 교육의 장을 제공하여 체험과 소통의 공간으로서의 기능을 하게함

이전의 모습을 그대로 보여주기 보다는, 겉모습은 옛것을 최대한 보존하지만 실내외 분위기는 현대감각에 맞도록 설계하고, 편리성을 고려한 다양한 부대시설이 고려되어야 함

현장에서만 할 수 있는 특화된 프로그램을 만들고, 직접 체험하게 함으로써 참여도를 높이며, 가족 및 지역주민도 함께 할 수 있는 다양한 프로그램의 제공이 필요하다.

2. 영업정지역 활성화의 이론적 기초로서 장소마케팅

마케팅하면 영리적 기업에서만 적용되는 개념으로 생각하기 쉽다. 이는 마케팅을 판매와 동일시하는 편견이 깔려있다. 공공조직이나 비영리조직에서도 고객에게 서비스를 제공하고 주최자와 고객 사이에 교환이 이뤄지고 또 경쟁이 있기 때문에, 원활한 교환을 창출하기 위한 노력의 일환으로 마케팅 개념을 도입할 필요가 있다. 장소마케팅 내지 지역판촉(city marketing, place marketing)과 관련하여 이미지 마케팅, 관광매력물 마케팅, 기반시설 마케팅, 사람 마케팅을 이야기 한다(Kotler‧Hamlin‧Haider, 2002; 1999; 서순복, 2006). 최근 전통적 마케팅과 다른 문화마케팅 개념이 도입되고 있다. 여기서 문화마케팅이라 함은 기업이 문화를 매개로 하여 제품과 서비스에 문화이미지를 담아내는 활동이라고 할 수 있다(심상민, 2002: 3; 박정현, 2003).

문화의 마케팅은 다양한 방법으로 이뤄지지만, 주로 이미지와 은유를 통해 이뤄진다(SjǾholt, 1999: 340). 이미지 창조의 목표는 고객의 긍정적 인식을 강화하기 위함이지만, 흔히 당해 지역과 도시에 대한 부정적 인식을 긍정적 인식으로 바꾸는 것을 목적으로 하기도 하다.

요즘 각광을 받는 것이 장소마케팅인바, 서구에서 장소마케팅은 주로 쇠퇴한 지역을 중심으로 지역경제의 회생을 추구하는 전략으로 사용되었다. 영업정지역의 활성화방안에 관한 본 연구는 도시공간을 대상으로 하지는 않지만, 철도고객이 줄어들어 영업이 정지된 역을 어떻게 하면 회생시킬 수 있을까를 고민한다는 점에서 장소마케팅 내지 장소판촉 이론을 차용할 수 있을 것이다.

이렇게 서구에서 장소마케팅은 주로 쇠퇴한 지역을 중심으로 지역경제의 회생을 추구하는 전략으로 사용되었다. 특히 장소마케팅은 폐광으로 쇠락한 지역에서 출발한 것으로, 영국 스코틀랜드의 글래스고우 지역, 콜로라도주의 아스펜, 일본 홋카이도의 탄광촌 유바리, 강원도 태백시 석탄산업의 경우가 그것이다(서순복, 2006; 김병국, 2002). 이러한 장소마케팅은 영업수요의 감소로 인한 영업정지역의 역사문화관광자원을 활용한 영업정지역 단위공간의 문화적 재생(culture-led community regeneration)과 맥락을 같이 한다고 할 수 있다.

도시장소마케팅은 제품의 유망 구매자로 구성된 상이한 대상집단에게 특정 장소에 대한 관심을 불러일으킬 의도로 문화를 정교하게 조작하는 것이다(Philo & Kearns, 1993: 1-32). 이러한 맥락에서 특히 도시를 마케팅하는 입장에서는 당해 도시의 유일한 독특성을 부각하는 것이 중요했고, 이러한 노력은 도시의 라이프스타일, 전통과 예술을 보여줌으로써 그 도시의 진정성에 대한 수요가 증대되었음을 의미하며, 도시를 식별할 수 있는 구조적인 문화적 특성이 중요하며, 이런 활동에서 전략과 대상집단의 선택이 중요하고, 때로는 성공을 위해서는 특정 분야에 노력을 집중하는 것이 필요하다.

III. 영업정지역의 진단과 활용실태

<그림 1> 무배치간이역의 수와 점유비율 추이

자료 : 한국철도공사 내부자료, 2008

위 <그림 1>에서 보는 바와 같이. 1978년 79개였던 무배치간이역의 수가 2007년 171개로 약 2배 가량 증가하였는 바, 최근 3~4년 동안 급격히 증가하는 현상을 나타내고 있다. 또한 전체역 중 무배치간이역의 점유율도 1978년의 13%에서 2007년 26%로 2배나 증가하였다.

<그림 2> 무배치간이역의 지사별․선구별 분포

자료 : 한국철도공사 내부자료, 2008

2009년 하반기 한국철도공사 조직(지사)개편으로 지역본부로 명칭을 변경하고 기존 17개에서 12개로 변경되었다.

무배치간이역은 수도권에 5개 지사에 62개가 집중되어 있어 전체의 36%를 차지하고 있고, 가장 많이 분포하는 지사별로 보면, 전북(19개), 수도권남부지사(18개), 서울지사(16개) 순이다. 노선별로는 경전선에 18개로 가장 높은 분포를 보이고 있다. 이는 2003년부터 시작된 진주-광양간 경전선 복선화사업에 기인한 것이다.

그리고 현재 영업정지역의 활용실태를 보면, 다음 <표 2>와 같다.

<표 2> 무배치간이역의 활용실태

구분	개발	임대	공단임대	선로반	폐쇄
계	29%	4%	5%	9%	59%

자료 : 한국철도공사 내부자료, 2008

위 <표 2>에서 보듯이 현재 영업정지역의 저조한 활용 현실을 그대로 반영하고 있다. 이들 중에는 문화재로 지정된 아름다운 역들도 다수 존재하지만, 대다수의 역들은 인적이 드물고, 지리적으로 고립되어 있는 경우가 많으며, 역사 자체만으로는 활용도가 매우 낮다. 또한 지방자치단체나 지역 주민들에 의해 이용수요가 있더라도 임대료의 문제, 법적 절차의 복잡성 등으로 인해 적절히 이용되지 못하고 있는 실정이다.

<표 3> 영업정지역의 대표적 활용 사례

자료 : 한국철도공사 내부자료, 2008

강원도 정선의 경우 7 Km가 넘는 멋진 경관을 갖춘 국내 최장 레일 바이크가 왕성하게 활용되고 있고, 아우라지-증산 구간을 달리는 두 칸짜리 정선선 꼬마열차와 기차카폐가 있다. 문경의 경우 가은선-문경선 일대에 3곳의 레일 바이크 운행, 석탄박물관과 문경새재를 포함한 주변광지와 연계관광체계화가 되어 있다. 그리고 전라도 곡성의 경우 전라선 이설로 인한 용도페기된 옛 곡성역과 옛 가정역터를 잇는 구간 사이에 테마공원, 레일바이크, 증기기관차, 영화촬영세트장, 기차카폐, 난장초가부스, 꽃밭 등이 만들어졌고, 지금도 농촌생태체험공원 등 많은 시설들이 만들어지고 있다. 주말에는 다양한 공연행사가 진행된다. 이는 옛 철도역의 활용가치를 파악한 지방자치단체(곡성군)의 노력으로 기차마을로 조성에 성공한 것이다. 7-년 역사를 가진 옛 곡성역은 기차마을 관문역할을 하고, 역사내 매표구는 증기기관차와 레일바이크 매표소로 변신하였으며, 역 개찰구는 기차마을 진입로 되어 자연스럽게 기차마을로 향하는 볼거리로 변신하였다. 옛 가정역 일대에는 자전거대여소, 구름다리, 청소년야영장, 기차펜션이 있다. 많은 사람들이 기차마을을 보러 오는 것은 우리나라에 그만큼 볼거리와 놀거리가 부족했다는 의미도 있지만, 철도와 철도문화가 단순한 탈 것에 그치지 않고 국민생활 속에 기차여행의 아름다운 추억, 만남과 이별에 대한 향수로 기억 속에 깊이 자리하고 있기 때문이다.

이 곳에서 <서울 1945>, <토지>, <야인시대>, <사랑과 야망>, <경성 스캔들>과 같은 드라마와, <태극기 휘날리며>, <우리 선생님>, <아리랑>, ,아이스케키> 등의 영화가 촬영되었다.

비용문제로 진짜 증기기관차가 아니라 디젤기관에 증기를 내뿜는 시설이 달린 증기형 기관차에 기적소리도 녹음된 버전인 ‘짝퉁’증기관차이지만, 여행객들의 호응은 엄청날 정도이다. 옛 곡성역과 엣 가정역을 하루 3회 운행하며 약 25분 정도 섬진강과 옛 전라선을 따라 느린 속도로 움직이는 곡성증기관차는 인지도도 높고 주말에는 표구하기가 어려울 정도인 것을 보면, 증기관차가 사람들의 추억과 향수를 자극하는 소재가 되고 있다.

옛 통일호 객차를 개조하였고, 섬진강 줄기가 바라보이는 전망 좋은 위치에 소재하고 있다.

최근에 고조되고 있는 영업정지역 활용에 대한 사회적 분위기로 강촌역, 점촌역의 활용과 같은 새로운 사례를 볼 수 있으나, 아우라지, 구절리, 가은역, 곡성역 등 대표적인 사례를 제외하면 활용수준은 매우 미흡한 실정이다.

영업정지역의 활용실태를 보면, 영업정지역이 증가하는 추세에 있는 반면 관리 및 활용에 있어서 어려운 점들이 많은 것이 현실이다. 미활용 재산이 대부분을 차지하고 있어, 건물의 노후화로 인한 안전사고 및 청소년 탈법 장소화가 우려되고, 장기간 사장으로 인해 역 재산이 효율적으로 활용되지 못한 채 경제적 손실을 초래하고 있는 형편이다. 그리고 활용된 사례나 향후 활용계획을 보면, '역' 자체보다는 폐선로 및 폐선부지 활용에 초점이 맞추어져 있어, 영업정지역 활용은 간과되어 왔다. 근대문화재로 지정된 역은 활용에 제약이 많은 반면, 보존가치가 높기 때문에 별도의 방안을 마련하여 적극 활용할 필요가 있다.

또한 영업정지역은 철도공사와 철도시설관리공단으로 구분되는 자산관계의 이원화는 활용의 걸림돌이 되고 있고, 지역사회의 참여가 저조한 것도 활용에 제약요인으로 작용하며, 역들의 특성이 매우 다양하여 일률적 활용이 어려운 것도 사실이다.

IV. 연구설계와 영업정지역의 역사문화관광자원화 활성화방안

1. 연구대상역 선정기준과 유형화

연구의 시간적ㆍ공간적ㆍ인적 제약으로 인해, 모든 영업정지역에 대한 현황파악 및 활용방안의 제시는 사실상 불가능하다. 따라서 영업정지역 중, 역사건물이 없다거나 전철역, 화물취급역들은 연구범위 외로 하면서, 전수조사가 불가능하기 때문에, 연구의 효율적 전개를 위해 연구대상역을 특징별로 유형화하여 대상역을 선정할 필요가 있다.

그리하여 본고에서는 성격이 비슷한 역을 유형별로 나누어, 각 유형을 대표하는 2~3개 역에 대한 각 유형별 활용의 기본방향을 제시하고 활용방안에 대한 아이디어 차원의 접근을 시도해보고자 한다. 또한 영업정지역의 유형별 분류는 이들의 일률적 관리 및 활용을 용이하게 하는데 도움이 될 것이라고 판단된다.

본 연구에서 연구대상역의 선정기준으로 다음과 같은 변수를 고려하였다. i) 무배치간이역 ii) 여객사업본부 편제의 전형적인 기차역 iii) 역사(驛舍) 건물의 존부 iv) 철도공사의 자산(출자된 역) 여부를 기준으로 하였다. 이는 영업정지역사의 활용의 측면에서 i)과 ii)는 직원의 배치에 따른 인건비가 고정적으로 들어가고 있는가의 여부로 분류했고, iii)과 iv)의 기준은 역사 건물의 활용측면에서 역사가 없으면 부지만 활용할 수 있고 역사에 민자가 포함되어 있는 경우는 처분상의 어려움 때문에 위와 같이 분류하였다.

그래서 최근 지어진 신역사, 이미 활용되고 있는 역, 역사는 존재하나 컨테이너 가설조립식의 역사, 노후화가 급격히 진행되어 활용가치가 낮은 역사는 제외하였다.

<표 4> 연구대상 역

이렇게 분류된 51개 영업정지역을 다시 폐선연계활용가능성, 접근성, 관광자원성 3가지 변수를 중심으로 유형화를 시도하였다. 이렇게 하여 다음 <표 5>와 같이 유형화하였다. 이는 51개 영업정지역의 부가가치 창출을 위해서는 최적 활용이 필요하다는 측면에서 폐선 연계활용 가능성은 지방자치단체의 요청이 있을 경우 채산성이 다소 떨어지더라도 공적 지원(Public Service Obligation)을 받고 재활용하는 방안을 검토하는 차원에서 기준으로 선정하였고, 접근성 기준은 접근성이 좋다면 영업정지역의 상품가치가 좋고, 또 관광자원성 기준은 이것이 좋을 경우는 접근성이 좋지 않아도 활용성의 측면에서 가치가 있다는 점에서, 위와 같이 분류 하였다.

접근성은 1일 기준 열차정차 횟수가 10회 이상이거나, 버스정차 횟수가 50회 이상을 기준으로 삼았다.

관광자원성은 동일 소재지 안에 관광자원이 많이 분포하거나, 철도유산의 역사문화적 활용가치가 매우 높은 지 여부를 기준으로 하였다.

접근성, 관광자원성 점수

<표 5> 연구대상역의 유형별 분류 결과

구분	구분기준	역의 예시
유형 1	폐선연계활용가능	송추(교회선), 백양리(경춘선), 학성, 신창, 도고온천, 주포(장항선) (6)
유형 2	접근성, 관광자원성 우수	불국사, 원창, 춘포, 고모, 용궁, 평촌, 일광, 임피, 별어곡, 선평, 백원, 함창 (12)
유형 3	접근성 우수, 관광자원성 열악	공전, 낙동강, 진상, 사방, 법전, 북영천, 황등, 금호, 죽림온천, 내수, 신망리, 월내, 모화, 부조, 개운, 신풍, 아화, 모량 (18)
유형 4	접근성 열악, 관광자원성 열악	어등, 효문, 부용, 봉정, 산성, 금지, 동운, 마사, 봉천, 성산, 용동, 노령, 봉림 (13)

2. 철도 영업정지역의 문화관광자원화 방안

1) 폐선연계가능 유형의 문화관광자원화 방안

폐선연계가능 연구대상역은 송추(교회선), 백양리(경춘선), 학성, 신창, 도고온천, 주포(장항선)역이다.

경춘선 백양리역의 경우 수도권에서 지리적으로 멀지 않을 뿐만 아니라, 인근 강촌역까지는 2Km 밖에 떨어지지 않아 접근성이 뛰어나다. 다만 복선전철화로 개통되는 신백양리역사는 북한강변에 바로 인접해 탁 트인 경관을 볼 수 있을 뿐만 아니라 역사규모도 크고 전망대를 포함하여 웅장한 시설을 자랑하는데 반하여, 무배치간이역인 백양리역은 북한강 사이에 이미 민간주택이 입지해 북한강 경관을 차단할 뿐만 아니라, ‘대한민국 MT 1번지‘이며 그래피티로 유명한 강촌역의 흡인력이 강하고, 그 주변에 볼거리와 먹거리도 없고 역사 규모도 왜소해 매력도가 떨어진다. 그러나 백양리 역사는 일제시대 때 조성된 역사적 건물인 점에 착안하여 근대적유산으로 복고풍 개념으로 더 고풍스럽게 만들고 화장실 등은 초가로 박넝쿨을 얹히는 방식으로 리모델링하고, 역사 주변 철로 승강장 위에 나무(방부목)로 된 2-3층 구조물을 완성해 카폐와 문화공연장으로 활용한다면 북한강 경치를 차경하고 조용한 분위기로 만들어, 신백양리역과는 정반대의 개념으로 조성할 것을 제안한다. 이 나무구조물에서는 갤러리, 민예품 등의 전원적 분위기의 감성상품을 전시판매하는 곳으로 상시 활용하다가, 이벤트공간으로도 사용할 수 있을 것이다. 그리고 강촌역과 백양리역간 강변 2Km에 걸친 시멘트 포장도로는 이미 자전거와 4륜바이크가 연인들에게 인기가 있기 때문에, 강촌-백양리-경강역사 철로변을 따라 코스모스 등 꽃길로 조상하고 레일바이크와 미니관광열차를 운행한다면 활용도는 제고될 것으로 본다. 그리고 역사공간은 마을 문화동아리에게 개방하여 우범장소로의 변질을 막고 주민친화형 문화공간으로 전환할 수 있다고 본다. 나아가 인근 가평역에서는 friendly station으로 가평군 폐선 전용선 내와 역구내에 꽃단지 조성 중이고 공연장과 전시실을 조성할 계획이며, 인근 강촌역에서는 그래피티 프로젝트가 추진 중이기 때문에, 이들 역과 연계하여 시너지효과를 최대화할 필요가 있다.

경춘선 복선 전철공사로 새 선로가 부설되면서 옛 선로는 사용 안하게 된 상황을 이용한 것이다.

한편 1년에 25만여명의 관광객을 유치하고 있는 영국의 Severn Valley Railway 사례를 벤치마킹할 필요가 있다. 즉 구 경춘선 주변 정차역마다 역사와 주변지역을 특색 있게 테마파크로 조성하고, 한 장의 표로 설정된 구간의 노선을 따라 어느 역에서도 열차를 타고 내릴 수 있도록 하고, 각 역마다에는 추억의 소품들을 전시하여 볼거리를 제공하고, 각 역 주변에는 역마다 특색 있는 기념품가게, 미니 박물관, 재래시장, 레스토랑, 카페 등을 위치하도록 유도하여 연계 관광상품으로 출시할 수 있을 것이다. 연구자는 그곳을 찾는 영국 사람들이 많은 것을 보고 가능성을 우리나라에도 적용할 수 있다고 생각하였다(서순복, 2007: 365-369).

영국 Severn Valley Railway 사례을 보면, 기기관차를 이용하여 Bridgenorth역에서부터 Kidderminister역까지 구간을 운행하며, 멋진 자연경관을 감상하는 것이 주요 프로그램이고, 노선을 따라 위치해 있는 어느 역에서도 열차를 타고 내릴 수 있으며, 각각의 역에는 특색있는 기념품점, 박물관, 재래시장, 레스토랑, 카페 등이 있다.

그리고 아산시가 용역 수행한 장항선 페철도 관광자원화 타당성 검토 기본계획에 의하면, 장항선 직선 개량화사업으로 발생한 폐선로와 역사에 대해, 아산시와 한국철도시설관리공단간 시설물관리협약을 체결하여 아산시 방축동과 도고면 세계꽃식물원까지 15.93Km의 폐선로(레일, 분기기, 침목 등), 교량 7개소, 구 정거장 3개소의 시설물을 아산시가 관리하도록 하는 내용을 담고 있다(｢충청투데이｣, 2008. 4. 8). 아산시가 2007년 철도공사에 제출한 ‘폐철도 종합구상안[’에 의하면 폐철도 구간인 신창역과 기존 도고온천역에 이르는 17Km에 관광열차와 레일바이크 등 관광시설을 설치할 계획, 신창역․학성역․도고온천역의 역사는 문화센터로 활용하거나 미니열차 체험장 등 체험위주의 프로그램을 운영할 계획이라고 한다. 특히 도고온천역의 경우 온천을 테마로 한 활용방안을 모색해 볼 수 있을 것이다. 일본 유다중역을 벤치마킹하면 좋을 듯하다. 유다중역은 일본의 유명한 온천지역의 입구로써, 1927년 4월에 지어졌으나, 매년 증가하는 관광객을 유치하기 위해 구역사 반대편에 신역사가 들어서게 되었고, 반세기 가까이 방치되었다. 그러나 지자체에 의해서 유다중 구역사를 활용한 유다중 역전 온천이 탄생하게 된 것이다. 보수공사를 마친 구역사는 지역주민의 모임의 장소나 갤러리로 이용되고 있으며 유형문화재로 등록하였고, 온 건물은 플랫폼 위에 지어지고, 휴게실에서는 열차의 발착을 볼 수 있는 이색적인 체험이 가능하며, 노천탕, 족욕탕 등 다양한 시설이 있다.

유다중은 일본의 유명한 온천지역의 입구로써, 1927년 4월에 지어졌으나, 매년 증가하는 관강객을 유치하기 위해 구역사 반대편에 신역사가 들어서게 되었고, 반세기 가까이 방치되어왔다. 지자체에 의해서 유다중 구역사를 활용한 유다중 역전 온천이 탄생하게 된 것이다. 보수공사를 마친 구역사는 지역주민의 모임의 장소나 갤러리로 이용되고 있으며, 유형문화재로 등록하고, 온천 건물은 플랫폼 위에 지어지고, 휴게실에서는 열차의 발착을 볼 수 있는 이색적인 체험이 가능하며, 노천탕, 족욕탕 등 다양한 시설을 구비하고 있다.

송추역(교외선)의 경우 현재 여객열차는 다니지 않고 화물열차만 다니고 있지만, 서울에 근접한 역으로서 접근성이 뛰어나며, 주변경관이 뛰어날 뿐만 아니라, 주변에 송추유원지, 일용유원지, 북한산 국립공원 등 관광자원이 소재하고 있어, 주변일대를 관광벨트화하여 문화관광해설 인력자원을 배치하여 연계관광체계로 유도할 필요가 있다.

2) 접근성 우수, 관광자원성 우수 유형의 문화관광자원화 방안

접근성과 주변관광자원성도 모두 좋은 두 번째 유형의 영업정지역은 불국사, 원창, 춘포, 고모, 용궁, 평촌, 일광, 임피, 별어곡, 선평, 백원, 함창역과 같이 12개를 선정하였으나, 다음 몇 개의 역을 중심으로 역사와 폐선로 등 철도자원과 주변의 문화관광자원을 연계하여 수익창출 방안을 도모해보고자 한다.

먼저 고모역의 경우 지명 ‘고모’는 돌아볼 고(顧) 어미 모(母)의 조합으로써 이에 얽힌 여러 가지 전설이 내려오는 곳이다. 우리의 많은 어머니들이 가족의 생계와 자식들의 학업을 위해서, 영천에서 생산한 농산물을 대구로 날라다가 팔아서 돌아오곤 하던 고모령(顧母嶺)이 가까이 있었서 더 유명한 고모역이지만 지금은 폐역되어 철창으로 둘러쌓여 있다. 대구 주변에 위치하여 한 때 ‘비내리는 고모령’으로 유명했으나 지금은 경부고속철도 확장 공사 등으로 원래 있던 역사 기능을 상실하였다. 그러나 일반인들에게 잘 알려진 ‘비내리는 고모령’은 브랜드 홍보가치가 큰 자산이며, 주변에 금호강 습지가 발달하여 있고, 팔현동 백등산은 금호강을 이용하는 백로 왜가리의 서식처가 있기 때문에 요즘의 관광 트랜드인 생태▪문화 통합관광지역으로 활용가치가 있는 곳이다. 우리네 질그릇 같은 삶과 주변의 생태자원을 엮어서 활용하는 방안을 찾아보기를 제안한다.

그리고 임피역은 우리나라에서 가장 오래되어 유서가 깊은 역으로서, 춘포역, 원창역과 함께 근대문화재로 지정되어 관리되고 있다. 임피역 역사는 근대문화유산 208호로 지정되었으며, 임피역의 재래식 화장실은 보존문화유산으로 지정되었다. 역사본체는 목조 단층으로 보존상태가 양호하며, 고향역 등 드라마 촬영지로도 활용되었다. 그러나 문화재로 지정되어 있어 개량 및 개발이 어려움이 있다. 임피역 역시 낙후된 농촌마을의 한가운데에 위치한 역으로, 올해 5월부터는 열차도 무정차하는 역으로 변해 폐쇄조치 되어있는 실정이다. 그런데 임피역사가 근대문화유산으로 지정된 것 외에는 주변에 볼거리나 상권이 전혀 형성되어 있지 않다. 그렇기 때문에 근대문화재로 역사의 변형도 제한되어 있고, 접근성도 열악하며 주민도 100여명 밖에 되지 않기에 카페와 같은 상업시설 보다는 본래의 취지를 살려 문화시설로 활용하여 주민들에게 개방하는 것이 바람직해 보인다. 다만 근대문화재라는 점에서 매표소에 마네킹을 배치하고, 미니 철도박물관이나 철도문화 갤러리를 조성하고 꽃도 많이 식재하여 역사성이 초라해지지 않도록 배려할 필요가 있다고 본다. 일본에서 가장 오랜된 역사 보존방안을 우리 실정에 맞게 창조적으로 벤치마킹하는 것도 의미가 있다.

일본 나가하마 철도스퀘어 사례를 보면, 나가하마 철도스퀘어는 시가현 나가하마시에 있는 철도보존시설로, □구 나가하마 역사 ㆍ나가하마 철도문화관ㆍ호쿠리쿠선 전화기념관□  세 시설을 총칭하는 것으로, 구 나가하마 역사는 현존하는 일본 최고(最古)의 역사로, 초기 역사를 원형 그대로 보존하여 철도박물관으로 보존하고 있다. 임피역은 규모 면에서 작지만 역사성을 살려 아담한 추억의 문화공간으로 리모델링할 수 있을 것이다. 문화재청이나 복권기금의 후원으로 재원조달방안을 검토해봄직하다.

마지막으로 용궁역의 경우 무배치간이역으로 경북선이 하루 3번 왕복하고 있다. 그런데 용궁역 주변지역은 상가도 형서오디는 주변 역세권이 발달해있고, 상주하는 마을인구가 3,300여명으로 농촌치고는 상대적으로 많고 밀집해 있을 뿐만 아니라, 주변 8Km 지점에 낙동강 지류인 내성천이 비상하는 용처럼 물을 휘감고 돌아 ‘육지속의 섬’으로 유명한 회룡포가 있고, 드라마 ‘가을동화’ 촬영지인 ‘뿅뿅다리’ 그리고 낙동강의 유일한 삼강주막이 할머니가 돌아가시고 난 후 주민들에 의해 운영되고 있고, 용궁향교가 있어, 주변에 문화관광자원이 풍부해 이를 연계해 개발할 가치가 풍부하다고 보인다. 은행잎이 노랗게 물드는 10월 중순경인 더욱 아름다운 용궁역은 역사도 아름다울 뿐만 아니라 승무원이 뽑은 철도여행자 10곳 중의 하나인데, 역사건물은 공모방식으로 주민들에게 개방하고, 역사건물과 구 대한통운 용궁출장소 하치장사이 꽤 넓은 유휴나대지 공간을 문화공간으로 활용하며, ‘용궁’을 테마로 하여 역사와 주변건물들을 별주부전의 등장인물을 캐릭터화하여 디자인 도색하고, 유치원학생들을 대상으로 한 별주부전 공연을 관람하도록 활성화를 시도해보는 것을 검토할 수 있다. 특히 요즘과 같은 거버넌스 협치 행정과 주민자치 참여시대에는 인근 동네지역주민들로 하여금 연극 내지 인형극 동아리를 만들도록 유도하여 역사건물을 사용하도록 하고, 정기 상설공연을 펼치도록 하면 용궁역의 문화적 재생작업은 성공가능성이 높다고 본다. 이는 문화민주주의(cultural democracy) 차원에서 바람직하며, 현재 정부(문화체육관광부)에서 추진하고 있는 문화클럽활동과 연계되며 농촌마을의 문화를 매개로 한 부흥작업의 연결핀 역할을 용궁역이 감당할 수 있을 것으로 보인다. 이곳은 예전부터 예천의 곡창지대(경북 중에서는 쌀이 많이 생산됨)여서 인지 쌀막걸리로 유명하였다. 주조장 옆의 건물은 이승만 정권당시 지역유지가 건축하여 지금도 화려한 용모를 엿볼 수 있는 근대문화유산의 가치가 있고, 주조장 역시 해방과 동시에 문을 열고 영업을 시작하였다고 하니 주조장의 목조건물과 함께 근대문화적 볼거리와 먹거리를 제공할 수 있다. 역 바로 옆에는 예전에는 도처에서 볼 수 있었으나 지금은 희귀한 새벽 우시장이 아직도 열리고 있고 우시장 골목으로 새벽시장을 보는 사람들이 즐기는 술집골목이 남아있다. 이 또한 삶의 가치를 소중하게 생각하는 일반사람들에게는 소중한 관광자원이 아닐 수 없다. 그리고 역사 내부공간 및 기타 나대지도 다른 간이역에 비하여 넓은 편이어서 활용도가 높을 것으로 판단되며, 방치되어 있는 역사에 관광객과 주민을 위한 콘텐츠를 조금만 접목해도 훌륭한 활용사례가 될 수 있을 것이다. 주변의 풍부한 관광자원과 함께 이 지역의 명소이자 관문의 역할을 하기 위한 공간활용 및 프로그램 콘텐츠의 개발이 우선적으로 고려되어야 할 것이다.

3) 접근성 우수, 관광자원성 열악 유형의 문화관광자원화 방안

이 유형의 역은 공전, 낙동강, 진상, 사방, 법전, 북영천, 황등, 금호, 죽림온천, 내수, 신망리, 월내, 모화, 부조, 개운, 신풍, 아화, 모량역 18 곳이다. 이 유형은 사람들이 가는 것은 용이하지만 주변에 관광자원이 별로 없는 경우로서, 역이 갖고 있는 특성을 최대한 활용하는 방향으로 개발할 필요가 있다. 일반적으로 미니박물관, 공개경쟁입찰을 통해 임대/매각(매각은 가급적 회피하는 것이 바람직)를 통해 공간을 희망하는 사람들에게 개방하거나, 지역주민들의 결혼식, 모임장소, 마을회관, 공부방, 주말농장으로 활용할 수 있게 개방하는 방안을 고려할 수 있다.

공전역의 경우 하루에 버스가 5회 운행하는 버스종점으로 접근성이 높다고 할지모르나, 문제는 공전역사 인근 마을주민이 40가구에 불가하고 아이들은 10여 명에 불과하며 앞으로 점차 줄어들 전망이며, 현재는 아침저녁으로 여객열차가 아침저녁으로 2회 운행하지만 곧 중단될 예정이고, 자동차를 이용한 접근도 불편하다. 충북선 구간인 공전역은 화물이 주기능인 산업선으로 화물열차는 계속 운행해 주민통행에 위험하여 흔히 폐역사 활용방안으로 논의되는 레일바이크로도 활용할 수 없다.

기차가 1일 1왕복하여 접근성 기준에 높은 점수를 받았으나 버스 운행횟수도 많지 않고, 자동차를 이용한 접근도 용이하지 않다.

공전역 주변에 관광자원은 열악하지만 굳이 찾아보면 가볼만한 의미있는 관광자원들이 많다. 공전역과 삼탄역 사이에 영화 ‘박하사탕’에서 설경구가 열연했던 다리위 철로가 있고, 승용차로 10분 거리에 박달재가 있으며, 20분 거리에 수경분수와 번지점프로 유명한 청풍호와 청풍문화재단지 그리고 드라마 ‘왕건’ 촬영세트장이 있다. 역에서 도보로 5분 거리에 있는 ‘자양영당’은 화서 이항로의 제자 유중로가 제자들을 가르치고 의병 봉기의 장소로서, 1895년 명성왕후 시해사건 이후 전국최대규모의 의병활동을 벌였던 제천의병활동의 중심지로서, 현재 ‘제천의병전시관’이 위치해있다. 또 역으로부터 3Km 부근에 있는 폐교를 전환한 예술인문화학교(숲속미술학교)가 있고, 역에서 가까운 곳의 강(제천천)의 물이 맑을 뿐만 아니라 다리 밑 너럭바위는 여름철 사람들이 많이 찾는 명물이어서, 공전역사 2층 건물을 휴양시설로 활용하고 역사주변 나대지를 활용해 문화공연공간으로 이용한다면 활용도를 높일 수 있을 것으로 본다.

제천의병은 사대부계층에서 의병을 시작했고, 한때 1만6천며명에 이를 정도로 규모가 컸으며 충조성을 점령하기도 한 것으로 유명하다.

그리고 법전역은 1995년에 역사건물을 신축하여 마을주민들이 기념식수까지 하였으나, 15년도 안돼 폐지역이 되었다는 점에 교통수요예측이 어려울 정도로 철도환경이 급변하고 있음을 실감할 수 있는 곳이다. 이 곳은 36번 국도 도로변에 인접해 있어 지역특산물 전시판매장으로 활용하면 좋을 것으로 본다.

마지막으로 신망리역의 경우 우리나라 최북단에 위치한 역인 신탄리역(‘철마는 달리고 싶다’로 유명)이 인접해 있어 21세기 전 세계에서 유일한 평화체제 관광자원으로 한국에서만 볼 수 있는 안보관광상품으로 활성화할 수도 있을 것이다. 비무장지대 접경지역 평화관광벨트와 연계하고, 접경지역 생태 및 안보관광자원(전망대와 땅굴, DMZ 포함)을 연계해 역사, 생태, 문화를 아울러 관광자원화할 수 있을 것이다. 신망리역은 직원만 없을 뿐 기차는 다니고 있는데, 주변에 한탄강이 흘러 경치 또한 뛰어나다. 폐허로 된 철원역 터에는 서울과 원산을 잇는 경원선의 중간역이었고, 금강산 전기철도의 시발역이었다. 정부에서는 경원선과 금강강선의 복원계획 중이다(녹색연합, 2008: 25). 신망리 역사건물은 지역주민이나 생태환경 NGO에게 개방하는 것이 바람직하다고 본다.

님븍한 철도연결은 민족의 혈맥을 잇고 한반도 종단철도의 교통기능을 회복하는 사업으로, 남북이 하나의 교통시설과 산업시설을 매개로 교류하면서 공동의 산업표준을 설정함으로서 산업협력의 기초를 닦는 사업이다(박종철, 2007: 133).

4) 접근성 열악, 관광자원성 열악 유형의 문화관광자원화 방안

접근성과 관광자원성이 모두 열악한 마지막 유형에는 어등, 효문, 부용, 봉정, 산성, 금지, 동운, 마사, 봉천, 성산, 용동, 노령, 봉림역 13 곳을 포함시켰지만, 수익창출효과가 기대가 미약한 유형으로 비용의 최소화를 고려한 보존방안을 강구할 필요가 있다.

호남선 부용역의 경우 낙후된 농촌마을의 한가운데에 위치한 역으로, 논과 밭으로 둘러 쌓여있고 주변에 상권도 없다. 열차는 물론 버스도 드물어 접근성이 매우 떨어진다. 버스는 다소 왕복하나, 열차가 무정차하면서 고속열차 및 일반열차가 수시로 통과하고 있어 안전도 고려해야 할 문제이다. 역사본체 빨간 벽돌조에 초록색 지붕으로 된 아담한 건물로 보존상태는 양호하다. 이곳은 전국적으로 유명한 백구포도 산지이며, 일제강점기 곡식수탈의 흔적을 찾아볼 수 있고, 주변에 지평선이 보일 정도의 광활한 농경지가 있으며, 김제의 대표적인 축제인 지평선 쌀축제가 9-10월에 개최된다. 백구포도와 연계하여 축제의 장소로 사용하자는 제안도 있었으나, 교통여건이 열악하여 부적합하다고 판단된다. 문화클럽 등 인근지역 시민사회단체나 전국 철도동아리 모임에 사무실로 임대하거나, 문화공간으로 무상대여해 건물의 노후화 진전을 억제해야 할 것이다. 한국관광공사 추천 '12월의 가볼만한 곳'으로 추천된 부용~와룡 구간 철길의 시작점이고, 역광장 왼쪽에는 역할을 잃고 방치된 우체국 건물이 부용역과 함께 존재하고 있어, 특히 간이역 등 기차관련 인터넷동아리나 철도동호회원들에게 무상 임대하여 자발적인 자원봉사조직에 의하여 그들의 창의적 기획과 프로그램으로 활성화를 위임하는 것을 제안해본다.

V. 맺음말

21세기는 문화의 세기이다. 하이테크와 하이터치가 필요하다. 전자가 첨단기술이라면, 후자는 고도의 감성력, 유연한 열린마음, 다른 사람의 마음을 이해하고 공감하는 것이고, 문화예술에 대한 이해와 심신수양이 만나는 것이다. 첨단기술도 중요하지만, 더 중요한 것은 인간이 문화예술을 이해할 수 있어야 하고, 다른 사람의 마음을 읽을 수 있고 공감을 줄 수 있어야 성공할 수 있을 것이다. 그러기에 기업마다 감성경영을 화두로 삼고, 지하철 역사에서 문화공연을 기획해서 시민들에게 서비스하며, 지하철 차량 전체를 문화광고물로 장식하기도 하고, 한류 붐을 타고 어느 비행사는 비행기 전체 외관을 대장금으로 도색하고 기내식도 궁중식으로 교체하는 등 다양한 문화마케팅 전략을 구사하고 있다.

문화를 매개로 한 상상력과 고도의 감수성이 문화예술에만 국한해서 필요한 것은 아니다. 창작활동을 하는 문화생산자나 문화기획자뿐만 아니라, 일반사람들 모두에게도 문화적 상상력과 감수성은 필요할 뿐만 아니라, 중요하다. 일반 대중은 문화물들을 단지 감상하는 시대가 아니다. 일반 대중들의 문화인식이 높아짐에 따라, 이제까지 문화의 일방적 수용주체로 머물던 대중들이 점차 문화의 창조에 더 많은 관심을 갖게 되었기 때문이다. 일반사람들도 느끼고 감동하고 참여할 수 있는 문화 역시 필요하다.

기차를 이용하는 고객은 때로 출장, 회의 참석, 고향방문, 여행 등 여러 가지 이유에서 기차를 탈 것이다. 다양한 사연을 지닌 사람들이 교통수단으로서 기차를 이용하게 될 때, 기차는 승객의 욕구에 감성적으로 대응해야 할 것이다. 기능적 차원에서 편리하고 쾌적하며 불편함이 없게 하는 것은 두말할 필요도 없으려니와, 더 나아가 문화적 감수성을 자극하는 프로그램들이 시도되었으면 한다. 예컨대 날씨와 기후에 따라 분위기에 맞는 장르별 실내음악을 틀어주거나 영상으로 보여주고, 정차하는 기차역 주변에 가까워지면 스크린 화면에 인근의 가볼만한 문화명소와 유적지를 보여주고 간략하게나마 스토리텔링을 해주며, 기차역을 소재로 한 시를 화면에 보여줄 수도 있을 것이다. 기차 화장실이나 틈새공간에 그림이나 시화를 전시할 수도 있을 것이고, 기차 차량 외관에도 칼라를 입히고 주제와 이미지를 담아냈으면 싶다. 그리고 기차역사 주변에 추억에 남는 볼거리를 테마를 잡아 보여줄 수도 있을 것이다.

문화를 이용한 철도 마케팅은 사람의 왕래가 활발한 곳뿐만 아니라, 영업정지역에도 장소마케팅 전략 차원에서 적용해볼 수 있다. 본고에서는 상술한 바와 같이 170여개의 무배치간이역(영업정지역) 중에서 50여개의 연구대상역을 4가지로 유형화하여 역사문화관광자원 활용차원에서 활성화방안을 탐색적으로 시도하여 보았다.

영업정지역은 철도공사직원이 상주하지 않기 때문에 세월에 따른 건축물 마모와 폐허화 소지와 함께 탈선의 장소로도 악용될 소지가 없지 않기 때문에, 다양한 방식으로 역사건물의 활용을 시도해야 할 것이다. 10여년 방치된 시골폐교를 사용하고 있는 연구자의 경험에 의하면 영업정지 역사건물의 방치는 지양되어야 할 것이고, 문화를 매개로 한 영업정지역의 재생방안 모색을 통해 수익성을 창출할 수 있는 공간은 임대방식으로 사업다각화를 시도하고, 접근성과 주변 문화관광자원의 열악성으로 수익창출이 불가능한 지역은 지역주민 특히 문화동아리나 철도동회회원들에게 무료임대방식으로 활용을 장려해야 할 것으로 본다. 즉 주민참여적 개발의 원칙을 적용할 필요가 있다. 오늘날과 같은 협력적 거버넌스시대, 참여․소통․개방이 강조되는 Web 2.0 시대에는 무엇보다도 주민참여적 개발이 영업정지역 활성화 성공의 관건이라고 할 수 있다. 주민참여의 추동력은 무엇보다도 우물 펌프의 마중물에 해당하는 문화패, 즉 문화클럽의 자원봉사자들이나 철도동아리회원들의 적극적인 참여가 사업활성화의 기폭제로서 필요하다. 외국 사례를 보면 철도관련회사를 퇴직한 분들이 철도에 대한 애정으로 모인 각종 모임에서 철도 이벤트를 주도하는 경우가 많다.

영업정지역의 문화관광자원을 활용한 재생방안은 일의적으로 단정지을 수는 없다. 폐지역과 무배치간이역이 소재하고 있는 지역의 문화관광자원과 발전잠재력 그리고 지방자치단체의 행정대응과 철도공사의 실천에 따라 지역발전은 다르게 나타날 수 있고, 간이역사의 활성화도 다르게 나나날 수 있을 것이다.

또한 영업정지역은 해당 지역사회에서 상대적으로 넓은 유휴공간을 확보하고 있기 때문에, 이를 주차공간으로 활용하여 다중을 상대로 한 지역농산물과 특산물을 소재로 한 먹거리를 제공하고, 그 수익은 지역사회에 환원하는 방안을 고려해 볼 수 있다. 운영은 직영보다는 단체(시민사회단체, 동호회조직 등)에 대한 위탁을 지향하고 자원봉사조직을 충분히 활용하는 것을 좋을 듯하다.

재원조달 방안에 대해서는 강촌역의 경우와 같이 한국관광공사의 지원을 활용 방안을 생각해볼 수 있을 것이고, 근대문화재로 지정된 경우 문화재청의 후원으로 지역문화가꿈의 터전으로서 활동할 수 있고, 특히 본격적인 지방자치시대를 맞아 지자체치고 문화를 부르짖지 않는 곳이 없는 상황에서, 향토문화관광자원과 연계한 지방자치단체 관광사업화전략과 연계 추진하는 것을 고려할 수 있을 것이다. 아산시, 서천군, 춘천의 사례를 참고할 수 있다. 무엇보다도 철도간이역을 사랑하는 사람들의 자발적 결사체에 의해 이들의 헌신과 모금과 창의적 기획으로 영업정지역을 내셔널트러스트 조직(재단법인)과 같이 운영해보는 것을 제안해본다. 비록 우리나라와 같이 기부문화가 정착되지 않은 곳이라고 하지만, ‘아름다운가게’의 성공사례에서 볼 수 있을 뿐만 아니라, 문화와 감성코드를 주류로 하는 시대 트렌드를 감안할 때, 성공가능성은 높다고 본다. 나아가 BTL 내지 BOT 방식으로 민간자금을 활용하는 방법도 고려해볼만 하다.

폐 역사를 방치해서는 세월의 무게를 견디지 못하고 건물의 노후화만 진전되고 흉물로 변할 것이 때문에, 매각방식은 가급적 지양하고, 사업계획서 공모방식에 의한 임대방식이 바람직하다고 생각한다. 유상임대를 원칙으로 하더라도, 무상임대를 통한 지역문화동아리나 철도동호회 참여방안도 적극적으로 검토할 필요가 있다고 본다. 철도동호인회나 문화클럽 등의 연습 및 사무공간이나 전시공간으로 제공될 수 있기 때문이다.

문화는 기본적으로 창의력과 상상력을 바탕으로 하는데, 이러한 창의성과 상상력 그리고 문화적 감수성의 근원은 곧 사람이다. 이 사람들의 감성과 트렌드가 변하고 있는 것이다. 문화적 상상력과 섬세함을 철도 현실에 접목시켜 고객감동 차원에서 문화가 흐르는 아름다운 추억의 간이역이 될 수 있다.

이렇게 영업정지역 활성화 방안 모색에 있어서 무엇보다도 중요한 것은 사람이며, 사람이 만들어내는 아이디어에 좌우될 것이며, 철도공사 조직구성원의 창의적 아이디어와 지역주민의 참여적 기획이 중요하다고 본다. 영업정지역의 활성화 방안에서 논의된 유형별 대안제시는 어디까지나 구상단계의 기획아이디어일 뿐이며, 객관적 타당성을 구비한 정책분석의 산물은 아니다. 이명박 정부에 들어서서 국정이념의 토대가 되는 ‘창조적 실용주의’는 체계적 문제인식과 대안제시 등을 구성요소로 하며, 변화관리평가 항목 중 창의역량개발 및 활용도라는 평가요소도 있는 바처럼, 영업이 정지된 역사의 문화관광적 보전활용방안의 모색에 있어, 철도공사 조직구성원의 창의적 아이디어 발상과 현실적 타당성을 구비한 대안모색이 더욱 활발히 전개되어야 할 것이다. 과거 경직된 정부형태의 조직에서 벗어나 공사로의 전환과 함께 민영화 논의가 진행되는 시점에서 영업정지역 활성화방안 논의는 더욱 활성화되어야 할 것이며, 영업정지역의 활성화방안이 타당성을 구비해 철도경영개선과 고객서비스 제고에 기여하기를 기대한다. 다만 본 연구는 탐색적 연구로서 연구자의 주관적 대안제시가 있어, 연구결과의 일반화가능성에는 한계가 있으며, 과학적 엄밀성 측면에서 각 대안별 비용편익 분석은 추후 연구에서 기대하고자 한다.

참 고 문 헌

김지녀. (2006). 최남선 시가의 근대성-‘철도’와 ‘바다’에 나타난 계몽적 공간인식. 85-104.

김정평. (2005). 철도관광자원개발 정책분석에 관한 소고. 2005년도 춘계학술대회 논문집. 1-10.

녹색연합. (2008). DMZ 155 마일을 걷다. 서울: 녹색연합.

문보영. (2000). 철도관광상품 개발에 관한 연구. ｢호텔관광연구｣, Vol.2, No.1, 109-129.

박정현(2003). 문화마케팅. ｢주간경제｣, 710호. LG경제연구원.

박종철. (2007). 남북한 철도연결의 군사적 영향: 긴장완화 효과와 과제. ｢평화연구｣, 제15권 1호. 133-166.

박종철. (2006). 남북한 철도의 단절과 사회문화적 변화: 해방부터 한국전쟁기간을 중심으로. ｢평화연구｣, 제14권 1호. 5-43.

박흥순․신택현. (2001). 남북철도 연결에 따른 관광교류에 대한 연구. 41-46.

변우희외. (2005). 고속철도시대의 경주관광 발전을 위한 관광루트 개발전략에 관한 연구. ｢관광학연구｣, 제29권 제1호. 69-87.

서순복. (2006). 문화수도 선정을 통한 도시장소 마케팅 전략활동에 관한 연구-영국 글래스고우 문화수도 사례를 중심으로. ｢한국사회와 행정연구｣, 제17권 제2호. 131-157.

_______. (2007). ｢영국 문화관광｣. 광주: 조선대학교출판부.

서주환. (2006). 철도 연계관광 활성화 방안 연구. 한국철도학회 춘계학술대회 논문집. 1-6.

서태양. (1998). 경부고속철도 경주역세권 형성이 포항관광에 미치는 영향. ｢관광레져연구｣, 제10권 제1호. 155-177.

신윤숙. (2001). 유라시아 횡단철도 연결에 따른 철도여행의 관광상품화 전망. ｢문화관광연구｣, 제3권 제2호. 109-133.

심상민. (2002). 문화마케팅의 부상과 성공전략. ｢CEO Information｣, 제372호. 삼성경제연구소.

안창모. (1999). 한국 근현대건축에 있어서 건축양식의 문제-식민지 건축양식과 철도역사 건축의 식민지성과 관광주의를 중심으로. 한국서양사학회 전국역사학대회 논문집, 499-506.

윤용기. (2007). 대학과 지역사회의 연계성 강화를 위한 보행전용가로 조성방안 연구-서울산업대학교앞 철도폐선부지를 중심으로. 한국교육시설학회지 제14권 제4호 통권 61호. 75-85.

이경철. (2004). 고속철도의 개통과 관광컨벤션산업의 발전방안. ｢지방행정｣, 4월호. 36-45.

이경환. (1999). 철도관광상품의 개발 및 촉진에 관한 연구. ｢경기관광연구｣, 제3호. 167-183.

정봉현. (2007). 호남고속철도 정차역의 역세권 개발방향. 제39권 제1호. 79-104.

채일권․안세준. (2006). 노트북 대여서비스를 통한 철도공사의 엔터테인먼트 사업방안. 한국철도학회 춘계학술대회 논문집, 1-6.

Kotler, Philip & Hamlin, M.A. & Haider, D.H. (2002). Marketing Asian Places. New York: John Wiley & Sons Pte Ltd.

Mayer, Robert R. & Greenwood, Ernest. (1980). The Design of Social Policy Research. New Jersey: Prentice-Hall Inc.

Philo, C. and Kearns, G. (1993). Culture, History, Capital: a Critical Introduction to the Selling of Places. in G. Kearns and C. Philo(eds) Selling Places. Oxford: Pergamon Press

SjǾholt, Peter. (1999). Culture as a strategic development device : the role of 'European Cities of Culture' with particular reference to Bergen. European Urban and Regional Studies. 6(4)

서순복(徐淳福): 서울대학교 법과대학을 졸업하고 동 대학교에서 박사학위를 취득하였으며(정보통신산업 공정경쟁보장기구 운영의 실효성과 영향요인에 관한 연구, 1997), 현재 조선대학교 법과대학에 재직하고 있다. 주요 관심 분야는 문화정책과 법, 정보통신정책과 법, ADR(대체적 분쟁해결제도) 등이다. 주요저서로는 ｢지역문화정책｣(조선대학교출판부, 2007) ｢거버넌스 상황에서 갈등관리를 위한 대체적 분쟁해결제도｣(집문당, 2005) ｢지식정보사회와 전자행정｣(대왕사, 2002) 등이 있고, 주요 논문으로는 “문화적자본이론을 활용한 지역문화향유의 함의에 관한 연구”(2009), “협력적 지역문화거버넌스에 관한 연구”(2008), “문화수도 선정을 통한 도시장소마케팅 전략활동의 연구”(2006) 등이 있다. 서울행정학회장, 조선대학교 문화법정책연구소장, 한국문화관광해설사회장을 역임하였다.

<E-mail: soonbs78@hanmail.net / 논문접수일: 2009. 10. 12 / 심사개시일: 2009. 10. 16 / 심사완료일: 2009. 10. 30>