지방자치단체의 ‘볼런투어리즘’ 도입 및 브랜드화 전략

｢지방정부연구｣ 제14권 제3호(2010 가을) : 139～163

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A Study on Local Government’s Strategies of Introducing

and Branding Volunteerism

이 정 석

자원봉사활동(voluntary services)에 대한 일반대중의 관심이 꾸준히 증가하고 있으나 여전히 자원봉사활동의 생활화는 요원한 일임에 틀림없다. 원래 자원봉사는 사회갈등을 해소하고 공동체 의식을 회복하는 활동이며, 지속가능한 지역사회를 만드는 사회적 자산으로서의 성격을 지니고 있다. 이러한 자원봉사활동을 문화로 승화시키고 지역사회에 확산시키기 위해서는 기존의 전통적인 자원봉사 방식의 한계를 보완하여 신명나는 자원봉사활동이 되도록 새로운 방법을 모색해야 한다. 이 점에서 최근 선진적이고 새로운 트렌드로 각광받고 있는 ‘볼런투어리즘(voluntourism)’ 개념을 기존의 단편일률적인 자원봉사활동에 도입하는 방안에 대한 연구가 필요하다. 본 연구의 목적은 지방자치단체에 의한 볼런투어리즘 도입의 필요성 및 타당성을 명확히 하고, 그 프로그램을 개발하기 위한 과정을 단계적으로 제시하며, 최종적으로 그것을 지방자치단체의 브랜드로 삼기 위한 방안을 탐색하는 데 있다. 연구결과는 다음과 같다. 우선, 각 지방자치단체는 기획, 실행, 평가 단계를 거쳐 볼런투어리즘 프로그램을 개발해야 한다. 다음으로, 자원봉사문화 확산을 위한 브랜드화 전략으로서 성공 요소를 갖춘 프로그램의 지속적 개발, 홍보전략의 마련, 이해관계자 간의 파트너십 구축과 거버넌스 체제 확립이 필요하다.

주제어 : 볼런투어리즘, 도입, 브랜드화

Ⅰ. 서 론

최근 우리 사회는 국민의 경제수준 향상, 주5일근무제 도입에 따른 여가시간 증가, 의식수준 및 생활패턴 변화 등으로 자원봉사활동에 대한 일반대중의 관심과 직접참여가 점차 증가되고 있고, 자원봉사활동의 영역도 다양화되어 가고 있다. 즉, 자원봉사활동(volunteerism)이 관광(tourism), 여가(leisure), 휴가(holiday), 오락(entertainment) 등과 융합함으로써 그 영역이 확대되고 있는 것이다. 또한, 자원봉사활동에 참여하는 의미도 이웃돕기식 노력봉사가 아닌 개인 차원의 자아실현형 봉사로 변하면서 이른바 선진국형 자원봉사가 나타나고 있다(｢mk뉴스｣, 2008).

통계청(2009: 67)에 따르면, “지난 1년 동안 자원봉사활동에 참여한 비율은 19.3%이며, 2006년(3년 주기로 조사 실시; 인용자 주) 14.3%보다 5.0%p 증가”한 것으로 나타났다.

그러나 이러한 일부의 트렌드에도 불구하고, 다른 한편으로 우리나라 자원봉사활동의 문제점 때문에 일반인들에게 있어서 자원봉사활동의 생활화는 여전히 요원해 보인다. 또한, 그간의 자원봉사활동은 주부들과 학생(대학생 포함) 등 특정 소수에 의해 주도되어 왔으므로, 성별‧연령‧직업‧시간 등에 관계없이 가능하게 하는 새로운 형태의 자원봉사 프로그램 개발이 요청되고 있다. 그리고 실질적으로 도움을 필요로 하는 대상(이웃, 자연환경 등)과 자원봉사자들의 원만한 연결고리를 형성하도록 해 주는 것은 물론 지속적인 연계를 통해 자원봉사활동의 생활화‧문화화를 확산시킬 필요가 있다. 이를 위해 전통적인 자원봉사활동의 문제점을 보완하려는 노력이 선행되어야 하며, 무엇보다도 참여자 입장에서 재미와 보람을 느낄 수 있도록 새로운 프로그램을 마련해야 한다.

김진우(1996: 353)에 따르면, 우리나라 자원봉사활동의 문제점은 크게 봉사자 측면, 수요자(피봉사기관), 봉사자 양성기관, 제도적 측면, 자원봉사의 조직과 운영측면 등에서 논의되고 있다. 본 연구와 관련해서는 수요자(피봉사기관) 측면의 문제점이 부각되고 있는데, 사회복지시설의 경우 봉사자가 ‘보람’을 느낄 수 있는 봉사활동을 제공하지 못하고, 정기적(월‧년 계획) 프로그램이 없고, 신청에 따라 임기응변적으로 배치하며, 사전 봉사계획에 대한 공개나 공모가 없다는 점 등이 그것이다.

사단법인 볼런티어21이 내놓은 ‘한국인의 자원봉사‧기부현황 조사(2005)’에 따르면, 한국인 봉사참여도가 여전히 20%에 머물러, 영국 51%, 호주 46% 등 소득수준이 높은 선진국에 비해 뒤처지고 있다.

통계청(2009: 67)에 따르면, 자원봉사활동 참여율은 10대(79.8%)가 가장 높았고, 다음은 40대(18.6%), 50대(15.5%), 20대(13.9%), 30대(13.6%)의 순이었으며, 60세 이상의 참여율(7.0%)이 가장 낮게 나타났다.

지방자치단체의 ‘볼런투어리즘’ 도입 및 브랜드화 전략

｢지방정부연구｣ 제14권 제3호(2010 가을)

이러한 필요성에 따라 최근 이슈화되고 있는 개념이 바로 자원봉사를 하면서 관광(여행)을 즐기는 것을 의미하는 이른바 ‘볼런투어리즘(voluntourism)’ 내지 ‘자원봉사관광(volunteer tourism)’이다. 볼런투어리즘은 이문화 체험이라는 관광(여행) 본연의 목적 이외에 자원봉사활동을 강조하고 있는데, 봉사가 단순하게 시혜적 의미와 베풂의 기쁨을 넘어 취미와 문화가 결합한 문화활동으로서 인식되고 있다는 측면에서 관광과 동전의 양면과 같은 존재로 이해할 수 있다(김민철‧양승훈, 2009: 106).

유럽에서 시작된 볼런투어리즘은 ‘지구촌나눔운동’, ‘행동하는 양심’, ‘해비타트 한국본부’처럼 자원봉사를 목적으로 하는 비영리 NGO‧NPO 단체들이 그 취지를 살린 다양한 프로그램을 도입하기 시작하면서 우리나라의 자원봉사활동과 관광 및 휴가에 영향을 끼치기 시작했다(김민경, 2008). 한국 사회에서 볼런투어리즘이 주목받게 된 가장 큰 계기는 한국 최대의 기름 재난이 발생했던 태안반도에 전국에서 무려 130만 명이 넘는 자원봉사자들이 방문하게 되면서부터이다. 원래 태안반도는 한국 최대의 해양생태계와 지역문화가 살아 숨쉬는 관광지이다. 그러므로 대부분의 자원봉사자들과 자원봉사단체가 하루는 자원봉사를, 나머지 1～2일은 여행을 염두에 두고 일정을 짜서 방문한 까닭에 자원봉사활동과 관광(여행)이 제대로 잘 결합된 사례로 발전하게 된 것이다.

하지만, 태안반도의 환경오염이 점차 극복되어 가는 과정에서 ‘태안 볼런투어리즘’에 대한 일반인의 관심은 희박해지고 마치 일회성의 관광상품처럼 인식되고 있다. 이 때문에 자원봉사활동의 생활화‧문화화를 위해 새로운 자원봉사 형태 내지 관광 형태로 인식되고 있는 볼런투어리즘에 대한 지속적인 연구가 진행될 필요가 있다.

그러나 우리나라의 볼런투어리즘 관련 연구는 일천하기 그지없고, 아직까지 볼런투어리즘의 명확한 개념 정의 및 영역, 유형화 등에 대한 어떠한 합의도 이루어지지 않은 실정이다. 또한, 도움을 필요로 하는 대상과 자원봉사자들(볼런투어리스트)의 원만한 연결고리를 형성해 주기 위해 지방자치단체가 어떠한 역할을 선도적으로 해야 할 것인가에 대해 언급한 연구는 전무하다.

따라서 본 연구의 목적은 지방자치단체가 볼런투어리즘을 도입해야 하는 필요성을 명확히 하고, 그 프로그램을 개발하기 위한 과정을 단계적으로 고찰하며, 최종적으로 그것을 브랜드화하기 위한 방안을 모색하는 데 있다.

이러한 연구목적을 달성하기 위해 문헌연구를 중심으로 진행하는 한편, 이론적 연구에서 발생할 수 있는 부족한 점을 보완하기 위해서 심층면접을 실시하였으며, 볼런투어리즘 운영에 관한 국내‧외 사례를 수집‧분석함으로써 지방자치단체가 볼런투어리즘을 도입하고 브랜드화하는 데 필요한 시사점을 도출하고 정책적 제언을 제시하였다.

Ⅱ. 볼런투어리즘에 대한 이론적 논의

1. 볼런투어리즘

1) 등장 배경

현대인들은 여가시간의 증대로 홀로 혹은 가족·동료 등과 함께 관광(여행)을 할 기회가 많아졌다. 또한, 그들은 봉사의 손길이 필요한 곳이 주위에 많다는 것을 잘 인식하고 있지만, 조그만 봉사조차도 쉽게 실천하지 못하고 애써 외면하면서 살아가고 있다.

한편으로, 일부 여행객들은 휴가를 보내는 동안에 더 교육적이고 생활에 변화를 주는 경험을 요구하고 있고, 커뮤니티 생활에 시간과 에너지를 제공하기를 원하며, 또한 그 경험에 의해서 변화가 생기길 기대하고 있다(Marsh, 2007: 20). 서구에서는 국민들의 여가 시간과 자원봉사활동 비율이 점차 증대되고 대안적인 형태의 휴가 내지 관광을 추구하는 경향이 나타남에 따라 자원봉사활동과 관광의 융합이 발생하게 되었다(Coghlan, 2005: 22).

서구에서 국제여행의 형태로 볼런투어리즘이 시작된 것은 1915년경으로 여겨지고 있는데(Coghlan, 2005:21), 상당히 오랜 역사를 가지고 있다. 이 시기에 미국 평화봉사단(US Peace Corps)과 오스트레일리아 해외 자원봉사단(Australian Volunteer Abroad)은 소규모의 지역발전 프로젝트에 자원봉사단을 파견하고 있었고, 1990년까지 추정해서 33,000명의 자원봉사자들이 국제 프로젝트에 참여한 것으로 알려져 있다(Coghlan, 2005: 21).

「머니투데이」(2007)는 미국 AP통신의 보도를 인용하여 자원봉사(volunteer)와 자선활동(charity)에 대한 사람들의 관심이 늘면서 지난 3년 사이 볼런투어리즘(voluntourism) 관련 상품이 두 배로 증가했으며, 이것이 새로운 휴가 트렌드로 부상하고 있다고 보도했다. 이처럼 볼런투어리즘이 등장·확산되어 가는 배경에는 현대인들의 여행에 대한 기호 변화라는 측면도 있겠으나, 이러한 변화를 잘 감지하여 여행상품으로 출시하는 여행사들의 노력도 한 몫을 했다고 볼 수 있다. 볼런투어리즘의 등장배경을 좀 더 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 주5일근무제 도입과 퇴직 고령자의 수적 증가이다. 여가시간이 증대됨에 따라 여가를 건강하고 좀 더 보람되고 활기차게 선용할 수 있는 방법에 대한 사람들의 욕구가 강해지면서 이를 해결하기 위한 각계각층의 노력이 절실히 요구되고 있다.

둘째, 자원봉사 의식의 저변 확대이다. 자원봉사활동은 일반 시민이면 누구든 일상생활 속에서 자신이 원할 때면 언제든지 참여할 수 있는 하나의 행위라는 인식이 사회 전반에 걸쳐 확산되고 있다. 이러한 인식의 저변에는 사회적 자본(social capital)의 중요성이 강조되고 있다. 이러한 사회자본을 토대로 신뢰와 협력의 문화가 정착되게 되면(최정수, 2003: 244), 자원봉사 문화를 재생산해 낼 수 있을 것으로 전망된다.

사회자본이란 자연자본·생산자본과 함께 국부 창출의 3요소로 꼽히는데, 물적·인적 자본과 대별되는 무형의 자산이다. 즉, 사회 구성원간의 신뢰, 법과 질서를 준수하는 시민의식, 지식창출 네트워크, 기업윤리 등 사회가 공유하는 가치와 규범을 가리킨다(전영평, 2002; 곽현근, 2003; 최정수, 2003; 주성수, 2004; 윤두섭․오승은, 2004; 민기, 2006; 문유석·허용훈, 2008).

셋째, 새로운 형태의 관광수요 증가이다. 21세기는 단순한 볼거리 중심의 관광에서 직접 체험, 학습, 휴양 중심의 관광으로 패턴의 변화를 시도하고 있다. 이와 관련하여 Coghlan은 “볼런투어리즘이 대안관광 형태”(2005: 21)라고 규정하고, Wearing(2004)을 인용하여 “이러한 관광 형태는 전 세계적으로 자연보호 프로젝트에 기금을 조성하거나 종사할 목적으로 자원하는 휴가 중인 사람들을 이용하며, 커뮤니티 개발, 과학적 연구 혹은 생태 복원에 조력할 수 있는 지속가능한 대안 여행을 제공하는 것을 목적으로 한다”고 주장했다.

넷째, 새로운 형태의 자원봉사 프로그램의 요청이다. 그동안 기관‧시설 중심의 노력 봉사 외에 지역주민들이 주말이나 여가시간에 참여할 수 있는 자원봉사 프로그램이 거의 없었고, 자원봉사 욕구 파악, 동기부여, 활동지원 등의 환경이 제대로 마련되어 있지 않았다.

2) 개념 정의

볼런투어리즘이라고 하는 개념은 그 태생에서 알 수 있듯이, 자원봉사자 내지 지원자를 뜻하는 ‘볼런티어(volunteer)’와 관광 내지 여행을 의미하는 ‘투어리즘(tourism)’이 결합하여 만들어진 신조어라는 점에는 이견이 없어 보인다(김민경, 2008: 54; 김현섭, 2008; 남종영, 2008a; 2008b; ｢mk뉴스｣, 2008; 김영우, 2009: 317; 김민철‧양승훈, 2009: 107).

그런데 볼런투어리즘은 관련 학계는 물론 업계에서조차 아직 용어의 통일이 이루어지지 않은 개념이다. 본격적인 연구의 일천함 등도 관련이 있겠지만, 화자에 따라 조금씩 다르게 명명(命名)되고 있는 것이다. 예를 들면, ‘자원봉사 관광(volunteer tourism)’(Wearing, 2001; 2003; Coghlan, 2005; 문보영 외, 2009), ‘볼런투어리즘(voluntourism)’(Marsh, 2007: 20에서 재인용; 전성군, 2007b; 2008a; 김민경, 2008:54; 남종영, 2008a; 2008b; 김현섭, 2008; 차영준, 2008; 김민철‧양승훈, 2009), ‘자원봉사관광(volun-tourism)’(김영우, 2009), ‘봉사여행(voluntourism)’(이강현, 2005) 혹은 ‘자원봉사여행(voluntourism)’(전성군, 2007a; 2008b; 배현정, 2008; 한재호, 2008) 등이 있다.

이상의 용어들에 대해 시각에 따라서는 동일한 대상에 대한 표현의 차이로 대수롭지 않게 이해하는 사람도 있을 수 있다. 그렇지만, 우리 사회의 자원봉사 문화의 진화 조짐이 인터넷을 통해 감지되고 있다는 지적(김현섭, 2008)을 굳이 참고하지 않더라도, 향후 이 용어의 사용이 유행처럼 번져나갈 것으로 예측되므로, 현 시점에서 용어를 통일하고 이론적‧학술적인 개념 정립을 시도해 둠으로써 이 분야를 더욱 발전시켜 나가는 계기로 삼아야 한다.

우선, 한국언론재단에서 운영하는 신문검색 서비스인 카인즈(http://www.kinds.or.kr)와 검색포털사이트인 네이버(http://www.naver.com)를 이용하여 검색(기간: 2007.1.1～2010.7.31)해 볼 때, ‘볼런투어리즘’의 노출 빈도가 25건으로 가장 많고, 조어법(word formation) 측면에서도 혼성어(blending)로써 무난하다고 여겨지며, 서구에서 도입된 ‘voluntourism’ 또는 ‘volunteer tourism’을 ‘자원봉사 관광’, ‘봉사 여행’ 혹은 ‘자원봉사 여행’이라고 할 경우 본래의 복합적인 의미를 왜곡시킬 우려가 있다는 점에서 ‘볼런투어리즘’으로 통일해서 부르는 것이 타당하다고 판단된다.

다음으로, 기존 연구에서 볼런투어리즘이 어떻게 정의되어 왔는지를 파악함으로써 종합적 개념 정의를 시도해 보고자 한다.

이강현은 “봉사여행이란 여행과 관광에서 예술, 문화, 지리, 역사, 자연, 환경, 여가 등의 가장 우수한 부분을 현지(목적지)의 사람과 지역사회 및 사물들을 강화시키는 자원봉사활동 기회를(와의 오류: 인용자 주) 통합한 것이다”(2005: 6)고 하였는데, 여기에서는 봉사와 여행의 여러 가지 긍정적인 측면이 통합되어 있다는 것을 강조하고 있다.

김영우는 “자원봉사관광은 자선‧봉사활동을 뜻하는 ‘발룬티어(volunteer)’와 여행을 의미하는 ‘투어리즘(tourism)’이 결합된 신조어로, 휴가를 자선활동으로 보내는 것을 말한다”(2009: 317)고 하였는데, 여기에서는 특별한 내용없이 ‘휴가’와 ‘자선활동’이 핵심요소를 이루고 있다.

문보영 외는 “자원봉사관광은 관광지에서 개인의 즐거움만을 추구하는 것이 아니라, 시간의 일부를 할애하여 봉사활동에 참여하는 여행형태”(2009: 216)라고 하면서도 “관광객 스스로가 의미있는 경험을 하거나 혹은 여유롭고 풍요로운 삶을 살기 위해 봉사활동에 참여하는 것이고, 더불어 잠시 시간을 내어 여행을 겸하는 것이다”(2009: 217)고 하였다. 이 정의에서는 자원봉사활동과 여행 중 어느 것이 우선시되는 것인지 혼동되는 부분이 있긴 하지만, ‘관광지’, ‘개인의 즐거움 추구’, ‘의미있는 경험’, ‘봉사활동’, ‘여행’ 등의 요소들이 핵심을 이루고 있다.

김민철‧양승훈은 먼저 “자원봉사활동을 뜻하는 ‘볼런투어(volunteer)’와 관광을 뜻하는 ‘투어리즘(tourism)’이 결합하여 만들어진 신조어로 휴가를 자원봉사활동과 병행하면서 즐기는 것을 의미한다”(2009: 107)고 하면서, 김의근(2002)과 McGehee & Santos(2005)의 정의를 인용하여 종합화를 시도하고 있다. 이 정의에서는 ‘볼런티어’를 ‘볼런투어’로 잘못 표기하고 있고, 종합화를 시도한다고 하면서 결국 선행연구를 단순 인용하는 수준에 그치고 있다.

한편, 김민경(2008)은 “이것은 지구촌의 이웃을 위해 자발적으로 봉사활동을 하면서 다른 사람들의 문화와 삶을 배우고, 이국의 자연과 조우하는 여행을 뜻한다. 좁은 의미에서 볼런투어리즘은 긴 휴가를 갖는 선진국민들이 교육과 보건 등이 낙후되어 있는 저개발국에 가서 현지인과 함께 기거하며 ‘노동’을 하는 봉사활동이라고 정의할 수 있다”고 하였다. 이 정의에서는 볼런투어리즘의 범위가 해외봉사활동에 초점을 맞추고 있다는 것이 특징이다.

Brightsmith, Stronza & Holle(2008)은 볼런투어리즘을 에코투어리즘의 한 형태로서 환경보호 관련단체와 자원봉사를 모집하는 단체가 봉사프로젝트를 구성하고 자원봉사자가 자금과 노동력을 대는 형태로 정의하였다(김민철‧양승훈, 2009에서 재인용). 이 정의는 볼런투어리즘을 에코투어리즘의 한 형태로 축소하고 말았다는 점에서 문제가 있긴 하지만, 특정 단체와 자원봉사자의 역할 분담이 명확하게 되어 있다는 점과 자원봉사자가 자금을 사용한다는 점이 언급되어 있다는 점에서 의의를 찾을 수 있다.

McGehee & Santos는 “어려운 상황에 있는 다른 사람들을 돕기 위해 일상적인 활동영역에서 벗어나 여유 있는 시간과 돈을 사용하는 것”(2005: 760)이라고 하였는데, 분명한 목적 지향성, 평소의 생활 리듬을 벗어난다는 점, 노동에 대한 대가를 추구하기는커녕 오히려 자신의 시간과 돈을 쓴다는 점을 명확히 하고 있다는 점이 특징이다.

Wearing은 “볼런투어리즘이 사회 내 어떤 집단의 물질적 빈곤을 원조 혹은 완화하거나, 특정 환경을 복원하거나 혹은 사회‧환경의 양상에 대해 조사하는 등 조직화된 방법으로 자원봉사를 하면서 휴가를 보내는 관광객들에게 적합하다”(2001: 1)고 하였는데, ‘자원봉사’와 ‘휴가’라는 필수요소를 동시에 갖추고 있고, 명확한 목적의식이 드러난다는 점이 특징이다.

이처럼 다양한 선행연구들을 참고로 해 볼 때, 볼런투어리즘이란 “자원봉사활동을 하면서 동시에 관광, 휴가, 또는 여행을 즐기는 활동으로, 주로 관련 단체의 프로젝트 매니저에 의해 조직화된 방법으로 시도되며, 참여자들은 자신의 도움을 필요로 하는 대상을 위해 일정한 시간·노동·열정·돈 등을 사용함으로써 자기만족·보람·깨달음을 느낄 수 있고, 동시에 평소에 가보지 못했던 지역을 관광(여행)함으로써 유익한 경험과 즐거움을 만끽할 수 있는 활동”이라고 정의할 수 있다.

3) 볼런투어리즘의 영역

이상의 개념 정의는 앞으로 볼런투어리즘을 이해하는 데 기초적 단서를 제공하였다는 점에서 의의가 있다. 그렇지만, 그 범위가 지나치게 넓어 여전히 추상적이고 애매모호하다는 지적이 뒤따를 소지가 있다. 따라서 볼런투어리즘이 과연 어떤 영역을 차지하고 있는지를 좀 더 세분화된 틀 속에서 살펴보고, 유사 개념들과의 상호관련성 속에서 이해할 필요가 있다. 본 연구에서는 볼런투어리즘의 필수 구성요소라고 할 수 있는 자원봉사활동과 관광의 개념적 이해를 통해서 접근해 보고자 한다.

우선, 자원봉사활동의 경우, 법률적으로 정의해 보면 “개인 또는 단체가 지역사회‧국가 및 인류사회를 위하여 대가없이 자발적으로 시간과 노력을 제공하는 행위”를 말한다. 이것은 획일적으로 정의하기 어려운 다의적인 개념이며, 실제로 국가‧학자‧활동분야·시대의 흐름 등에 따라 다양하게 정의되고 있다(Cohen, 1960: 225; Baldock, 1990: 4～5; 池田勝徳, 2004: 108; 조휘일, 2002: 31; 김영호 외, 2003: 18, 이성철, 2006: 5).

자원봉사활동기본법 제3조 제1항 및 경상남도 자원봉사활동 지원조례(2001. 1. 17 제정, 2006. 8. 24 전부 개정)(조례 제3188호) 제2조 제1항 참조.

그렇지만, 선행연구들을 종합적으로 검토해 볼 때 본 연구에서 말하는 자원봉사활동이란 ‘단순한 자선이나 선행으로 그치는 것이 아니라, 어떠한 대가도 바라지 않고 자발적으로 참여하여 도움 내지 나눔을 수단으로 하여 이웃과 사회를 긍정적인 방향으로 변화시키는 활동’이라고 정의할 수 있다. 자원봉사활동의 기본요소는 학자에 따라 차이가 있지만, 4～11가지로 제시되고 있다(주성수, 2005: 24; 김동배, 2005: 76; 池田勝徳, 2004: 114; 김상해 외, 2007: 39～44). 이 중에서 오늘날의 자원봉사활동은 공통적으로 자신의 판단 하에 자기 의지로 결정‧실행하는 ‘자발성’, 금전적‧명예적 대가 등을 바라지 않는 ‘무상성(=무보수성)’, 이웃과 함께 행복한 삶을 누리기 위해 책임감을 갖고 공동체의 구성원이나 고난에 처한 타인의 복지 향상을 도모하는 ‘공공성(=공익성)’을 기본요소로 하고 있다.

다음으로, 관광의 경우, 유형에 따른 정의를 통해 보다 분석적으로 접근해 보고자 한다. 흔히, 우리가 일반적으로 말하는 관광은 대중관광(mass tourism)인데, 이는 “관광산업에서 가장 큰 비중을 차지하고 있는 관광 유형으로 활동의 형태를 불문하고 대량의 사람들이 참여하는 관광으로, 주로 표준화되고 패키지화되어 융통성이 제한된 관광”(오동하 외, 2004:9에서 재인용)이다.

이와는 상반된 개념으로 자연환경의 보호‧보존과 관광활동의 상충적인 관계를 적절히 조화시켜 보다 합리적으로 기존 대중관광의 부정적인 경제적‧사회문화적‧환경적 영향을 최소화하기 위한 대안관광(alternative tourism)이 부각되고 있다. 이 개념은 학자에 따라 다소 다르게 정의되고 있다. 우선, Wearing(2001: 32)은 대안관광이 “자연적, 사회적, 그리고 커뮤니티의 가치들과 일치한다는 것을 강조하며, 호스트(host)와 게스트(guest)가 긍정적이고 보람있는 상호작용을 하고 여러 경험들을 공유할 수 있게 하는 관광 형태”라고 폭넓게 정의하고 있다. 다음으로, 김의근(2002: 94)은 “관광객이 여행 목적지의 사회문화적, 자연적 환경을 침해하지 않으면서도 방문지에서의 여러 분야나 활동에 적극적·의식적으로 참여하는 소규모의 관광 형태”라고 좀 더 구체적으로 정의하고 있다. P. Pearce에 따르면, 대안관광은 대중관광보다 낫다고 간주되는 선택 혹은 전략을 표시하기 위해서 채택된 용어라고 한다(Wearing, 2001: 27에서 재인용). 요약해보면, 대안관광은 대중관광과 일부 중복되는 부분이 있긴 하지만 엄연히 분리되는 것이며, 양자를 구분하는 가장 중요한 기준은 관광의 규모와 그 영향의 특성이라고 할 수 있다(Wearing, 2001: 30～31).

한편, 다양한 형태의 대안관광 사이에도 또 다른 방식의 부분적 중복(overlap)이 존재하고 있다(Wearing, 2001: 31). 예를 들어, 문화관광은 대부분 교육적이다. 반면에 자연(=그린) 관광이라 불리기도 하는 생태관광은 자연 지향적이고 자연에 기반을 두고 있지만, 반드시 자연보호구역과 같은 환경에서만 이뤄지는 것이 아니다. 생태관광은 문화관광과 직접적으로 일치하지 않지만, 교육관광, 과학관광, 모험관광 그리고 농촌관광 형태와 부분적으로 중복되므로, Z. Mieczkowski와 같은 학자는 생태관광을 대안관광의 문맥에 두기 어렵다고 한 것이다(Wearing, 2001: 31).

볼런투어리즘을 정의하는데 있어서 역시 중요한 것으로 Stebbins(1982)가 처음 제안한 ‘진지한 여가(serious leisure)’라고 하는 개념이 있다. 이것은 “참여자들이 그가 참여하고 있는 분야에서 특정 기술의 습득과 지식의 추구 등 전문성을 얻기 위해 관심을 갖는 측면으로서 이것들에 충분한 실력이 있는 아마추어(amateur), 취미가(hobbyist), 자원봉사자(volunteer)들이 체계적으로 수행하는 것”(Stebbins, 1992: 18; 강효민, 2000:1; 최성훈, 2003: 492～493)을 가리킨다. 이 개념이 볼런투어리즘의 개념 정의에서 중요한 이유는 진지한 여가의 대표적 활동으로 사회봉사 참여가 점차 높은 관심을 받고 있기 때문인데(Stebbins, 1982; 1992), 이러한 진지한 여가의 자원봉사활동 관련 요소가 볼런투어리즘에 해당한다고 볼 수 있다.

<그림 1> 볼런투어리즘의 영역

자료: Wearing(2001: 30; 2004: 211)을 참조하여 작성.

이상의 논의들을 종합해 볼 때, 볼런투어리즘 영역 이해를 위한 틀은 <그림 1>과 같이 도식화할 수 있다. 즉, Z. Mieczkowski가 다양한 형태의 대안관광으로 구분했던 문화‧교육‧과학‧모험‧농촌관광(Wearing, 2001: 29에서 재인용)과 생태관광 및 진지한 여가라고 일컬어지는 것들이 자원봉사의 영역과 겹치는 부분이 볼런투어리즘의 영역이 되는 것이다. 분명한 것은 대중관광, 대안관광, 진지한 여가, 생태관광 등에 내포되어 있는 중요한 요소(재미·흥미, 새로운 경험, 기술·지식개발 등의 기회 제공 등)에 전술한 자원봉사의 기본요소(자발성, 무상성, 공공성 등)가 첨가되어 탄생한 복합적인 개념이 바로 볼런투어리즘이라는 것이다.

2. 볼런투어리즘의 유형화

볼런투어리즘은 여행자들에게 새롭고 강렬한 방식으로 자연 세계를 경험할 기회를 제공하는데, 이것은 개인이 지각하는 자연보호의 필요성, 참여 분야, 개인의 능력 등에 따라 체감하는 정도에 크고 작은 차이를 발생시킬 수 있다(Coghlan, 2005).

따라서 어떤 방식으로 볼런투어리즘을 유형화할 것인지가 중요해진다. 여기에서는 <그림 1>의 볼런투어리즘 영역 이해를 위한 틀을 토대로 하여 ‘자원봉사분야’와 ‘자원봉사활동공간’을 기준으로 각각 유형화를 시도하고자 한다.

<표 1>에서 볼 수 있는 바와 같이, 볼런투어리즘은 자원봉사분야를 기준으로 할 경우 문화·교육, 교육·과학, 사회복지, 환경(생태), 기타로, 자원봉사활동공간을 기준으로 할 경우 해외, 도시, 농촌, 기타로 분류할 수 있다. 또한, 각 유형은 그 성격에 따라 보다 다양하게 세분화되어진다.

<표 1> 볼런투어리즘의 유형화

구 분		내 용
기준	유형
자원 봉사 분야	문화·체육 볼런투어리즘	문화 도우미(박물관·미술관·역사문화유적 안내 및 주변 환경 정화·정비 등)
		축제 도우미(이벤트 직접 참가, 관광객 안내, 축제 홍보 등)
		컨벤션 도우미(국제회의·엑스포 등 안내, 통역, 홍보)
		스포츠대회 도우미(국제대회·전국체전 진행요원, 안내, 통역, 청소, 경비 등)
	교육·과학 볼런투어리즘	농어산촌이나 도서벽지에서의 학습지도(한국어·영어‧컴퓨터·인터넷 등 강습, 학습보조, 실험‧실습 체험, 과학·기술탐구 등) 활동
		우주센터·천문대·항공우주과학센터·과학관 등의 전시공간 안내·설명요원과 진행(보조)요원, 과학캠프 진행(보조)요원 체험활동
	사회복지 볼런투어리즘	동반여행(독거노인·소년소녀 가장·장애인·다문화가족 등의 여행 취약 계층)
		사회복지시설(양로원·고아원·요양원, 장애인시설 등) 방문 후 주변 관광
		생활도우미(독거노인·소년소녀 가장·장애인·다문화가족·탈북자 새터민 등 방문) 활동 후 주변 관광
	환경(생태) 볼런투어리즘	자연 속 환경보호운동, 자연정화 활동(쓰레기줍기, 나무심기, 병충해방지 등)
		야생동물 보호활동(동절기 먹이주기, 불법포획 예방, 치료 등)
		생태 복원 관련 활동(생태계 복원, 유해 동·식물 제거, 동식물 모니터링 등)
	기타	그 밖의 자원봉사활동과 관광(여행) 혹은 휴가의 결합 형태
자원 봉사 활동 공간	해외 볼런투어리즘	마을만들기(개발도상국 산간도서벽지 학교·보육원·우물 등 건설 및 보수)
		재해·재난지역 원조물자 제공 및 구조 활동
		의료 봉사(개발도상국 현지 주민 및 교포 대상 진료 활동과 의료용품 지원)
		노력봉사(나무심기·청소·주변환경정리 등)와 교육봉사(한국어·컴퓨터·인터넷 등 강습, 학습보조, 실험‧실습 체험, 과학·기술 탐구 등) 활동 후 홈스테이 등 체험
	도시 볼런투어리즘	특정 분야(문화·축제·컨벤션·스포츠대회 등) 도우미 활동(안내, 통역, 홍보, 청소 등) 및 관람
		도심 동반여행·관광(여행 취약 계층 인솔)
		유명 놀이공원·대공원 등 도우미 활동(안내, 청소, 장애인·노약자 휠체어 지원)과 동시에 이벤트 관람
	농촌 볼런투어리즘	농번기 및 재해·재난 발생 시 농작물 피해 복구 등 농활 후 지역전통문화 체험 및 주변 관광
		전문봉사(이·미용, 토목·건설(집짓기·집수리 등) 등) 후 지역전통문화 체험 및 주변 관광
		의료봉사(한방·양방 진료 및 조제, 의료용품 지원) 후 지역전통문화 체험 및 주변 관광
	기타	특정 장소에서의 자원봉사활동과 관광(여행) 혹은 휴가의 결합 형태 (우주센터·천문대·항공우주과학센터·과학관 등의 전시공간 안내·설명요원과 진행(보조)요원, 과학캠프 진행(보조)요원 체험활동)

자료: 직접 작성

3. 분석틀

<그림 2>는 본 연구의 분석틀을 나타낸 것이다. 국내·외의 볼런투어리즘 사례를 개략적으로 고찰하는 데 있어서 몇 가지 기준 하에 검토한 후 시사점을 도출하고, 이에 기초하여 도입 필요성(타당성)에 대하여 언급하며, 마지막으로 볼런투어리즘 프로그램 도입과 브랜드화를 위한 정책제언을 실시하고자 한다.

<그림 2> 분석틀

Ⅲ. 볼런투어리즘 사례 연구

1. 국내 사례

1) 볼런테인먼트

(1) (사)볼런티어21

자원봉사 지도자 양성기관인 (사)볼런티어21의 볼런테인먼트 운동은 흥미 위주의 쉽고 재미있는 자원봉사를 통해 자원봉사에 대한 일반인들의 막연한 부담감을 덜어주고 자연스러운 관심을 유도하겠다는 취지에서 실시되었다.

볼런테인먼트는 ‘야! 신난다! 자원봉사’라는 이름으로 추진되어 오고 있는 캠페인으로 다음의 세 가지 목표를 가지고 있다(http://www.voluntainment.org: 검색일 2008.9.1). 첫째, 자원봉사는 생명, 환희, 몰입, 기쁨, 놀이, 연대, 평등이라는 이미지를 확산하고자 한다. 둘째, 신나고 즐거운 자원봉사 지침을 보급하고 사례들을 발굴‧인정하여 더 많은 사례들이 생길 수 있도록 지원한다. 셋째, 자원봉사에 대한 인식을 개선하고 문화를 확산하여 자원봉사 문화가 충만한 건강한 사회를 일구어 나간다.

캠페인에는 청소년, 주부, 회사원, 퇴직자 등 자원봉사에 관심 있는 사람들은 누구나 참여가 가능하며, 자원봉사자 및 관리자(자원봉사단체, 자원봉사센터, 기업자원봉사단, 학교 등)도 대상에 포함된다.

(2) 서울시 25개 자치구 자원봉사센터

서울시 25개 자치구 자원봉사센터는 매년 7～8월 여름방학 기간에 중‧고교생이 즐겁게 참여할 수 있는 자원봉사활동인 ‘볼런테인먼트’ 프로그램을 운영해 오고 있다. 그 특징을 요약하면 다음과 같다(｢서울경제｣, 2009; 조종엽, 2010).

첫째, 각 자치구 자원봉사센터는 청소년들이 배우면서 봉사할 수 있도록 다양한 프로그램을 운영하였는데, 청소년들이 풍선아트, 발마사지, 종이접기, 네일아트, 관절‧발 마사지, 비누만들기 등을 배워 도움이 필요한 곳에서 활용할 수 있도록 했다.

둘째, 각 자치구 자원봉사센터는 청소년들이 창의적으로 봉사활동을 할 수 있도록 기획과 활동 평가까지 모두 청소년들 스스로 하도록 함으로써 청소년들이 보람과 재미를 동시에 느낄 수 있도록 배려하였다.

셋째, 참여를 원하는 학생은 전화(국번 없이 1365)를 통해 해당 지역 자원봉사센터에 누구든지 신청할 수 있도록 되어 있다는 점이다.

2) 볼런투어(voluntour)

(1) 서울시자원봉사센터

서울시자원봉사센터는 2009년 3월부터 ‘액션 데이(action day)’ 즉 ‘자원봉사 실천하는 날’을 지정해 운영하고 있는데, 자원봉사(volunteerism)와 재미(entertainment)를 섞은 볼런테인먼트나 자원봉사에 여행(tour)을 더한 볼런투어 등을 속속 선보이면서 새로운 자원봉사 세계를 열어가고 있다고 평가받고 있다(김진명, 2009; 주창미, 2009).

서울시자원봉사센터는 2010년 7월 22～24일까지 2박 3일간 경남 함양군과 전라북도 남원 인근 5개 산촌마을에 머물며 봉사활동을 하는 ‘지리산 둘레마을 자원봉사 트레킹’이라고 하는 볼런투어 프로그램을 운영하였는데, 이 프로그램의 특징은 다음과 같다(허진‧김홍준, 2010; 김진명, 2009; 주창미, 2009).

첫째, 서울시자원봉사센터 홈페이지에 있는 신청서를 다운받아 메일(bongjull@hanmail.net)로 신청하면 되는데, 참가비는 1인당 3만원이다.

둘째, 참여자 선정기준이 선착순이 아니라, 서류전형과 지원동기 등을 심사해 프로그램의 취지에 적합한 사람들을 선택하고 있다는 점이다. 참여자의 지원 자격은 대학생, 직장인, 성인, 보호자 동반 시 고등학생이 참여가능한데, 봉사활동에 대한 강한 의지가 있는 분, 걷기를 좋아하는 신체 건강한 분, 봉사활동에 대한 이해와 참여의식이 높은 자, 단체활동에 적응할 수 있는 자, 활동분야별 봉사활동 수행에 필요한 특기 보유자 등이 해당된다.

셋째, 참여자를 심사를 통해 선발한다는 점에서 자원봉사자는 노력봉사를 하는 집단과 전문봉사활동을 하는 집단으로 양분되는데, 그 결과, 자원봉사자들은 20여 명의 외국인을 비롯해 가족, 연인, 동아리 단체, 전문기술 봉사단 등으로 꾸며졌다는 점이다.

넷째, 주요 프로그램은 농촌일손돕기, 사진봉사(장수사진, 가족사진), 마을환경정화, 미용봉사, 벽화그리기, 마을 UCC(User Created Contents) 제작, 피부마사지 등이었다.

다섯째, 항상 일손이 부족한 산간마을에서의 봉사활동이었으므로, 짧은 시간임에도 효과가 컸다. 참여자들은 봉사활동 중간에 계곡 물놀이와 마을잔치를 경험했고 지리산 둘레길을 걷는 트레킹 여행의 묘미를 맛보았으며, 현지 주민들은 늘 부족한 일손을 덜게 되었다는 점에서 긍정적인 반응을 이끌어 낸 것이다.

여섯째, 다양한 자원봉사활동에 덧붙여 농촌지역 주민들과의 의미있는 교류활동 시간이 포함되어 있어 학습효과가 있으며, 볼런투어가 끝난 뒤에는 자원봉사확인서의 발급(총 25시간)도 가능하다는 점에서 학생들에게는 보너스로 기쁨거리를 하나 더 선사한다는 것이다.

(2) 충청북도자원봉사센터

충청북도자원봉사센터에서는 주말 자원봉사활동 프로그램을 운영하여 평소 자원봉사로의 접근이 어려웠거나 기존 활동에 흥미를 잃은 개인이나 가족, 기업체, 동호회 등이 함께 참여하여 생활 속 자원봉사를 실천하도록 하며, 또한 어렵고 힘든 헌신적인 이미지를 벗고 모두가 즐겁고 행복해지는 자원봉사로의 변화를 만들기 위해 ‘볼런투어’를 실시하게 되었다(충청북도종합자원봉사센터, 2008).

<표 2> 충청북도종합자원봉사센터 볼런투어 월별 프로그램

월	프로그램		월	프로그램
3월	사랑의 빵 만들기	지역아동센터 어린이 간식 전달	8월	우리문화재 사랑‧ 농촌 일손 돕기	문화재 환경 정비, 고추 따기
4월	쑥 캐러가자	장기입원환자 볼떡 전달	9월	아름다운 놀이터 만들기	농촌마을 놀이터 정비
5월	사랑의 빨래	오지마을 어르신 빨래하기	10월	엔젤프로젝트	지역아동센터 리모델링 참여
6월	지구를 살리자	재활용품 분리 수거	11월	행복한 김장 만들기	장애우시설 김장 봉사활동
7월	여름 산타	아동복지시설 방문 행사

자료: http://nanum.cb21.net/shareFolder/center/notice/download.asp?filename=1_Voluntour.jpg(검색일: 2008.6.23).

<표 2>에서 알 수 있는 것처럼, 볼런투어 프로그램은 2008년 3월부터 11월까지 매월 네 번째 토요일에 자원봉사활동에 참여하고 싶은 사람이면 누구나 자원봉사 교육을 받고 자원봉사활동과 충북투어를 즐길 수 있도록 편성되었다. 참가비는 중식, 차량, 그리고 상해보험을 모두 합해 1인당 1만원(학생은 5천원)이다.

(3) 한양사이버대학교 호텔관광경영학과

한양사이버대학교 호텔관광경영학과 박상현 교수는 학생들과 함께 지난 2004년부터 캠퍼스 활동 차원에서 볼런투어를 실시했다. 볼런투어는 자원봉사를 뜻하는 볼런티어와 관광을 뜻하는 투어를 합성한 조어로 한양사이버대학교 관광학과에서 사회관광의 일환으로 시작한 관광봉사활동이다(http://tour.hycu.ac.kr/: 검색일 2008. 11. 3).

여기서 볼런투어란 보육원(고아원)이나 외국인노동자와 같이 소외된 사람들에게 ‘여행의 추억’을 선사하며 마음을 따뜻하게 하고 사랑과 행복을 전하는 활동인 ‘동반여행’을 가리킨다.

이 사례의 가장 큰 특징은 ‘볼런투어리즘=동반여행’이라는 인식 하에서 실시되었다고 하는 것인데, 이 점에서 보면 볼런투어는 볼런투어리즘의 한 유형이 될 수는 있어도 전부라고 하기엔 시각의 차이가 존재하는 것 같다.

2. 국외 사례

1) 호주 CVA 프로그램

CVA란 Conservation Volunteers Australia의 약자로 호주의 자연보호활동을 진행하고 있는 가장 큰 비영리 단체로써, 1982년 설립된 이후 현재 42,000명 정도가 활동 중이라고 한다(http://www.workingholiday.com/: 검색일 2008.11.4).

이 단체는 해마다 호주 전역에서 1,500개 이상의 환경보호사업을 진행 중이고, 주로 영연방 국가와 호주의 자연에 관심이 있는 영어권 국가에서 지원하는 많은 자원봉사자들로 사업을 진행하고 있다. 이것은 호주의 대자연 속에서 생활하며 공동체의 소속감을 가지고 영어권 친구들과 영어와 문화 체험을 동시에 할 수 있는 프로그램으로 주요 활동은 요약하면 <표 3>과 같다.

<표 3> CVA의 주요 활동

주  요   활  동

ㆍ나무심기(Tree Planting)

ㆍ토양 유실 방지 및 염분 농도 조절 활동(Erosion and Salinity Control)

ㆍ호주 자생 식물 씨앗 채집(Collecting Seeds of Indigenous Plants)

ㆍ공원 산책로 보수 건설 및 유지(Building and Maintaining Bush Walking Tracks)

ㆍ멸종 동‧식물조사 관찰 보호(Endangered Flora and Fauna Protection Surveys)

ㆍ동‧식물 서식지 복구(Habitat Restoration)

ㆍ유해 잡초 제거(Noxious Weed Eradication)

ㆍ유적지 복원(Restoring Historic Buildings)

자료: http://www.workingholiday.com/(검색일: 2008.11.4).

이 프로그램은 한 팀당 6～10명으로 구성되고 각 팀당 호주인 팀 리더가 있는데, 환경보호 활동들에 대한 열정과 전문성을 가지고 있으며, 자원봉사자가 호주의 자연환경 보호활동을 하면서 그들 나름대로 이러한 경험을 보람되게 즐길 수 있도록 돕는 역할을 한다.

참가비용은 호주 정부의 지원을 50%나 받기 때문에 저렴한 편이다. 또한 호주의 국립공원 및 문화 유적지 등을 답사하므로 별도의 배낭여행이나 관광이 필요 없고 각국의 젊은이들이 팀을 이루므로 인간적‧문화적 교류가 쉽게 이루어지는 이점이 있다.

참가자격은 만 18～70세까지의 신체 건강한 사람으로 국적 및 체류 비자의 종류에 구애 받지 않으며 부부의 동시 참여도 가능하다. 단, 여러 국가의 사람들이 만나는 자리인 만큼 기본적인 영어회화가 가능해야 한다. 프로그램 종료 후에는 CVA 활동 증명서를 발급해 준다. 기업체 사원연수 프로그램으로 이용되기도 한다(http://www.workingholiday.com/: 검색일 2008.11.4).

2) 일본의 볼런티어 홀리데이

볼런티어 홀리데이란 도시지역의 주민이 농산어촌을 중심으로 하는 지방(이후 ‘농촌 등 지방’)에 단기 혹은 장기 체재하면서 자원봉사 활동을 하는 새로운 교류의 형태를 말한다. 자원봉사를 통해서 지역에 도움을 주고, 지역주민과의 교류의 기회가 생김으로써 기존의 관광 여행과는 색다른 체험을 할 수 있게 된다. 여기서 말하는 ‘자원봉사’는 마을 만들기, 지역 산업지원, 복지, 교육, 문화‧스포츠, 환경보전, 지역 안전활동, 국제협력, 아이의 건전육성 등 폭넓은 분야에서의 활동을 말하며, 자원봉사를 통해 ‘도움을 주고 싶다’, ‘배우고 싶다’, ‘지역 사람들과 친교를 돈독히 하고 싶다’ 등 여러 가지 목적을 가진 자원봉사자들을 모집하고 있다. 이러한 볼런티어 홀리데이의 대표적인 활동은 농업‧어업, 지역의 환경, 지역 이벤트‧축제‧마을 만들기, 자격이나 기술 활용 분야 등에서의 자원봉사활동이다(www.vol-h.org: 검색일 2008.11.4).

볼런티어 홀리데이에서는 각 지역별 자원봉사 참가자 모집을 ‘볼런티어 홀리데이 포털 사이트(www.vol-h.org)’를 통해 실시하고 있다. 이 사이트는 주식회사 후지쯔 종합연구소 공공 컨설팅 사업부 내에 있는 ｢볼런티어 홀리데이 사무국｣이 운영하는 것으로, 세 명의 자원봉사자가 파트타임으로 관여하고 있다.

볼런티어 홀리데이는 20세 이상의 남녀 누구든 응모할 수 있으며, 자원봉사 작업의 내용이나 지역별 기후의 관계상 자원봉사를 받지 않는 시기도 있지만, 연간 대상자들을 모집한다. 기간은 1주일간 이내의 단기 프로그램부터 1개월 이상의 장기 프로그램까지 메뉴에 따라서 다르다. 교통비는 각자 부담인데, 특별히 싼 할인티켓이 있는 경우 안내를 하며, 숙박은 공공 유휴시설이나 지역의 민박 등 예산에 따라 안내를 한다. 자원봉사의 목표 작업시간은 3～8시간으로 자원봉사 작업의 종류에 따라서 다르다.

3. 사례 분석을 통한 시사점

이상에서 볼런투어리즘 활동과 관련된 3가지 국내 사례와 2가지 국외 사례에 대해서 고찰하였다. 본 연구에서 고찰한 사례들을 통해 다음과 같은 시사점을 도출하였다.

첫째, 사례연구에서 검토한 볼런투어리즘 관련 프로그램들마다 각각 연령 제한이 다르게 설정되어 있다는 점을 볼 때, 볼런투어리즘 프로그램 기획자는 프로그램의 내용 및 목적별로 대상자의 연령을 적절히 조절할 필요가 있을 것이다.

둘째, 볼런투어리즘 프로그램을 기획할 때에는 ‘야! 신난다! 자원봉사’라는 이름(=브랜드)으로 추진되고 있는 캠페인인 볼런투어21의 볼런테인먼트처럼, 명확한 프로그램 명칭(=하나의 브랜드화)과 함께 볼런투어리즘이 추구하는 목표를 명확히 하는 것이 중요하다. 이것을 통해 참여자들이 자원봉사에 대한 인식을 개선할 수 있고, 자원봉사 문화가 확산될 수 있을 것이기 때문이다.

셋째, 본격적인 프로그램을 실시하기 전에 참가자들을 대상으로 해서 자원봉사에 대한 약간의 사전교육을 실시하는 것이 필요하다고 인식되고 있다. 사전교육 시간을 통해 자원봉사가 어렵고 힘든 헌신적인 것이라는 이미지를 벗고 즐겁고 행복하고 기쁜 일이라는 것을 느낄 수 있도록 참여자들의 인식 변화를 가져오는 계기가 되어야 한다.

넷째, 참가 시에는 자원봉사 보험에 가입하는 것이 의무화되어 있고, 추가로 여행장해보험 등에 각자 가입하는 것이 권장되고 있다는 점을 볼 때, 참여자들의 안전 확보가 매우 중요함을 알 수 있다.

다섯째, ‘볼런테인먼트’와 ‘볼런티어 홀리데이’의 사례에서 확인할 수 있는 것처럼, 참여자들의 의견을 포털사이트에 기록할 수 있게 함으로써 볼런투어리즘에 관심이 있거나 참여하려고 하는 초심자들에게 사전지식 내지 참고사항을 전달하는 것도 홍보차원에서 필요하다고 판단된다.

여섯째, 대부분의 프로그램들이 볼런투어리즘 참여자로부터 일정 정도의 참가비(중식, 교통비, 상해보험료 등. 필요한 경우 숙박료 추가)를 받는 것을 원칙으로 하고 있다. 다만, 실비 부담을 원칙으로 하고 있는 사례는 일본의 ‘볼런투어 홀리데이’ 뿐이고, 나머지 사례들은 주최측이 더 많이 부담하거나 혹은 스폰서로 운영되며, 호주의 CVA 프로그램의 경우 정부 지원을 50%나 받을 수 있다.

일곱째, 일본의 경우 볼런티어홀리데이사무국에서 ‘볼런티어 홀리데이 포털 사이트’를 운영하고 있지만, 사무국 자체도 자원봉사자들에 의해서 운영되고 있을 정도이며, 자원봉사자가 와 주기를 희망하는 측(호스트)이 자율적으로 이 포털 사이트에 양식에 맞춰 자원봉사 상세 정보를 게시하면, 자원봉사를 희망하는 측(볼런투어리스트)은 이러한 내용을 보고 마음에 드는 곳에 참여의사를 팩스 혹은 사이트를 통해 신청하면 되게 하여 신청자와 호스트를 직접적으로 연결시켜 주고 있다.

Ⅳ. 지방자치단체의 볼런투어리즘 도입 및 브랜드화 전략

1. 도입 타당성

볼런투어리즘이 저널리즘과 실제 현장에서 주목받기 시작한 반면, 이를 이론적으로 연구하고 정립시키며 발전시켜 나가야 할 우리나라 관련 학계에서는 아직 제대로 된 논의가 이루어지고 있지 않다. 뿐만 아니라, 현실 생활에서도 널리 적용되지 않고 있어 일반인들에게는 생소한 개념으로 남아 있다. 이 개념이 대안관광의 한 형태로서 지난 10년에 걸쳐 유럽 등 서양 제국에서 상당히 유행해 왔고(McGehee & Norman, 2002), 여러 학자들(Wearing, 2001; 2004; McGehee, 2002; McGehee & Norman, 2002; McGehee & Santos, 2005; Marsh, 2007)에 의해 지속적으로 연구되어 왔다는 사실과 비교하면 대조적이라고 할 수 있다.

경남발전연구원에서 경남도민(666명) 및 경남도를 1회 이상 방문한 경험이 있는 타 시‧도민(556명) 총 1,222명을 대상으로 한 설문조사에서, “볼런투어리즘에 대해 들어본 적이 있느냐?”는 질문에 ‘없다’고 응답한 비율이 87.4%에 달했다. 이러한 조사 결과를 통해 볼 때, 볼런투어리즘은 아직도 많은 사람들에게 덜 인지된 개념임을 알 수 있다(이정석, 2008: 83).

선행연구들을 종합적으로 검토해 볼 때, 지방자치단체는 적어도 다음과 같은 이유 때문에라도 볼런투어리즘의 도입을 긍정적으로 검토해야 한다.

첫째, 볼런투어리즘은 일반적으로 커뮤니티 개발, 과학적 연구 혹은 생태학적 복원을 원조할 수 있는 지속가능한 대안적 여행을 제공하는 것을 목적으로 하고 있으며, 자연적·경제적·사회적·문화적 환경에 기여하는 이데올로기적으로 건전한 여행 경험도 제공해 준다(Wearing, 2004: 217～218).

둘째, 볼런투어리즘은 여행객들에게 자연보호에 실제로 참여하여 경험할 수 있는 방법을 제공하고, 자연보호 운동에 대한 여행객들의 이해와 지원을 확대한다(Coghlan, 2005:1).

셋째, 볼런투어리즘은 생태관광(과 모든 다른 형태의 관광)이 의존하고 있는 환경에 대한 영향을 최소화하고, 소규모로 행해진다는 점에서 특별한 인프라를 요구하지 않으며, 결과적으로 환경을 손상시키지 않으므로 지속가능성(sustainability)과 생태관광의 일반화에도 적합하다(Wearing, 2004: 220).

넷째, 우리 사회에는 자원봉사활동에 참여하려는 의지가 있는 사람들이 많은 편이지만, 그 방법을 잘 모르는 사람들이 많아 자원봉사활동 참여율은 그다지 높지 않은 수준이다. 이러한 상황에서 지방자치단체가 주도적으로 볼런투어리즘을 도입한다는 것은 주민들에게 자원봉사활동에 대한 필요성과 가치를 또 다른 측면에서 인식하게 할 수 있다는 점에서 그 성공의 가능성을 기대해 볼 수 있다. 보다 구체적으로 말하면, 볼런투어리즘이 관광객들에게는 새로운 관광의 경험을, 자원봉사자에게는 보람과 기쁨을, 자원봉사기관 및 단체에게는 인력난 해소를, 지역민에게는 도움의 손길을, 지자체에게는 지역홍보에 따른 관광수입 증대 등 다양한 기대효과를 얻을 수 있게 해 준다는 것이다.

마지막으로, 오늘날 선진 제국에서는 볼런투어리즘이 국민의 휴가 트렌드까지 바꾸어 가고 있으며, 심지어 다양한 볼런투어리즘 프로그램이 상품화되어 있다. 이러한 볼런투어리즘이 지자체‧기업‧자원봉사센터 등의 유관기관과의 협약으로 사회공헌 프로그램과 연계되고, 관련 특가 여행상품 출시 및 여행비 할인정책을 실시한다면 더없이 좋은 제도로 정착될 수 있을 것이다(차영준, 2008: 62). 또한, 문화를 생활양식 내지 사회 구성원이 공유하고 있는 학습의 소산이라고 할 때, 우리 사회의 자원봉사 문화도 타자 중심의 자원봉사활동에서 자신과 남을 똑같이 소중히 여기는 볼런투어리즘으로 진화하는 조짐이 감지되고 있다는 데서 희망을 기대할 수 있을 것이다.

태안 앞바다 기름유출 사고 이후 수련회, 캠프, MT 등을 통해 태안반도의 방제 자원봉사활동과 서해안 살리기 캠페인이 확산되었으며(｢한겨레신문｣, 2008), 볼런투어리즘의 모습을 띤 다양한 방식의 자원봉사가 여러 보도 매체를 통해 소개되어 왔다(김현섭, 2008; ｢머니투데이｣, 2008; ｢KBS 뉴스｣, 2008).

2. 볼런투어리즘 프로그램 개발 및 시행

볼런투어리즘 프로그램 개발이란 많은 사람들이 관광(여행)의 즐거움과 재미에 덧붙여 자원봉사활동을 통한 보람 등을 느낄 수 있도록 기획자가 유형별 코스, 일정, 볼런투어리스트 모집, 비용안내 등을 포함한 프로그램을 새롭게 만들어 내는 것을 말한다. 또한, 이것은 새로운 프로그램의 계획에만 그치지 않고, 계획의 실행‧평가 후 환류(feedback)됨으로써 또 다른 프로그램의 개발에 긍정적인 영향을 미치게 하는 순환과정까지도 포함하는 것이다.

한편, 볼런투어리즘 프로그램 개발은 기획단계, 실행단계, 평가단계의 3단계를 거쳐 이루어지고 있는데, 각 단계별로 간략히 살펴보고자 한다(<그림 3> 참조)

1) 기획단계

볼런투어리즘 도입을 위한 프로그램 개발의 첫 번째 단계인 기획단계는 수요와 공급 상황에 대한 기초조사 및 분석 단계, 목적‧목표의 수립 및 명확화 단계, 프로그램 수립 단계, 추진체계 수립 단계로 나뉜다.

첫째, 수요와 공급 상황에 대한 기초조사 및 분석 단계이다. 어떤 프로그램의 개발이나 기획에 있어 이를 새로이 도입하거나 시행하고자 할 때는 그것의 수요와 공급 상황에 대한 기초조사 및 분석이 이루어져야 한다.

<그림 3> 볼런투어리즘 프로그램 개발의 단계

자료: 이강현(2006: 15)에서 작성.

둘째, 목적‧목표 수립 및 명확화 단계이다. <표 1>에서 시도한 볼런투어리즘의 유형별로 목적‧목표를 수립하고 명확하게 하는 것이 중요하다. 볼런투어리즘은 관광과 자원봉사를 통해 관계자 모두의 이익을 추구하고 있다는 점에서 자원봉사문화 확산에 긍정적으로 작용할 것으로 기대되지만, 도입 필요성에 대해 지역민의 공감대를 형성하는 것이 중요하다. 또한, 볼런투어리즘의 도입이 타당하다고 하여 무작정 프로그램 개발을 진행해서는 안 되며, 비용 적정성과 의미, 해당 지방자치단체에 대한 홍보·이해 등을 고려해서 알차고 실속있게 되도록 추진해야 한다. 충청북도종합자원봉사센터 박경희 사무국장이 강조하고 있는 점들이다.

우선 참가자를 위한 프로그램이 정말 알차야 된다는 것을 강조하고 싶다. 우리(=충청북도종합자원봉사센터)도 프로그램을 만들어봤지만, 이 작업은 결코 만만한 작업이 아니다. 저렴하게 참가할 수 있어야 되고, 의미와 가치가 있어야 되고, …(중략)… 이러한 것을 고려한 프로그램이어야만 특정 지방자치단체를 방문했던 사람들이 그곳에 대한 이해·사랑·지지 등이 높아지지 않을까 생각한다. 볼런투어리즘이라는 프로그램이 정말 알차고 실속이 있다면 자원봉사든 관광이든 저절로 확산될 것이고, 하나의 상품 내지 프로그램으로 나아갈 수 있을 것으로 생각한다(박경희 충청북도종합자원봉사센터 사무국장 인터뷰 내용 중 발췌)

셋째, 프로그램 수립 단계이다. 전 단계에서 검토한 내용을 바탕으로 해당 지방자치단체의 현실에 적합한 특색있는 볼런투어리즘 프로그램을 수립하게 된다. 이 때 지역주민에 대한 의식조사와 전문가 의견 조회 등을 통하여 볼런투어리즘 잠재 수요자들이 많은 관심을 갖고 있는 유형을 발굴해 내고, 그 결과를 최대한 반영할 수 있어야 한다.

넷째, 추진체계 수립 단계이다. 이 단계에서는 누가 주도적으로 볼런투어리즘 프로그램을 추진해 나갈 것이며, 어떻게 다른 이해관계자들과 협력해서 성공적인 볼런투어리즘이 되도록 할 것인가를 논의하게 된다. 이 문제는 많은 이해관계자의 자발적인 참여 보장이라는 차원에서 해당 지방자치단체가 주도적으로 나서기보다 광역·기초자치단체 단위의 자원봉사센터에 위임해서 처리하는 편이 나을 것이며, 지방자치단체는 조정자·지원자로서 상호 역할분담을 통해 해결해야 한다.

2) 실행단계

실행단계는 우선 볼런투어리즘 시범지역을 몇 곳 선정해 시범사업을 소규모로 시작하는 단계부터 시작해서, 이것이 기획단계에서 의도한 바대로 일정한 목적‧목표를 달성하고 또한 성공적으로 평가되었을 때 사업을 전면 확대 시행하는 단계까지를 말한다. 여기서, 시범지역 선정은 볼런투어리즘 도입을 위한 전제로서 본 사업으로 전면 확대 시행해도 무방한지를 판단(타당성·적정성 등 검증)하기 위해 사전에 일부 지역에 한해 시험적으로 실시하는 일종의 시범사업 내지 연구사업인 것이다.

시범지역 선정은 매우 신중하게 이루어져야 한다. 몇 곳을 후보지역으로 삼아 주민의견 수렴과 전문가에 의한 검증작업 등을 반드시 거쳐야 한다. 이를 위해 지방자치단체와 자원봉사센터가 주축이 되어 각 분야별 현장 근무자와 지역별 자원봉사센터 등의 관계자를 포함시켜 브레인스토밍 과정을 거친 다음 최종적으로 시범지역을 결정해야 할 것이다.

시범지역의 선정으로 사업이 시작되면, 전 과정에 대한 상세한 진단을 통해 성공적이라고 평가된 시범 프로그램에 한해 전면적으로 확대 실시하는 전략을 수립해야 하며, 성공적이지 못했던 시범사업은 과감히 포기하는 결단도 필요하다.

3) 평가단계

이 단계는 프로그램이 완전히 끝난 후 그 결과(성과)가 원래 목표에 부합하는지 또는 시행 상의 문제점은 없었는지를 파악하는 단계로 피드백하기 위한 참고자료의 산출까지도 포함한다.

<표 4> 볼런투어리즘 프로그램 평가항목

평가항목	구체적 내용
평가내용	∘평가 종류: 과정평가, 성과평가, 총괄평가 ∘평가 기준: 적절성, 효과성, 효율성, 만족성
평가방법	∘양적 평가 ∘설문지 평가 ∘질적 평가 ∘개인 평가 ∘효과성 측정
평가주체	∘프로그램 관리자(책임자) ∘참가자(볼런투어리스트) ∘수요처 관계자(단, 모든 평가의 주관은 관리자(책임자)가 맡아서 함)
평가시기	∘프로그램 시행 전 ∘프로그램 과정 ∘프로그램 시행 후

자료: 이강현(2006: 77～78)과 박윤애(2008: 48)를 참고하여 작성.

이강현(2006)과 박윤애(2008)는 이 단계의 필요성을 다음과 같이 설명하고 있다. 첫째, 평가는 장점을 유지하고 단점을 개선하는 가장 좋은 방법이다. 둘째, 평가는 직원과 자원봉사자의 사기에 중요한 영향을 미친다. 셋째, 평가는 자원봉사관리자 및 다른 의사결정자가 시간‧재정‧인력 등의 자원을 배분하는 데 도움이 된다. 넷째, 평가는 스폰서와 후원자가 요구하기도 하지만, 후원자 개발을 위한 자료로 활용할 수도 있다.

3. 볼런투어리즘의 브랜드화 전략

1) 성공 요소를 갖춘 프로그램의 지속적 개발

지방자치단체는 일반인에게 여전히 생소한 것으로 인식되고 있는 볼런투어리즘을 하나의 브랜드로써 정착·확산시키기 위해 성공 요소를 갖춘 특별한 프로그램을 지속적으로 개발해 나가야 한다. 볼런투어리즘 프로그램이 성공하기 위해서는 관광(여행) 요소와 자원봉사활동 요소가 적절하게 조화될 필요가 있다. 어느 한 분야의 요소만이 집중적으로 포함되어 있다면, ‘볼런투어리즘’이라고 하기보다 오히려 ‘관광(여행)’ 혹은 ‘자원봉사활동’이라고 부르는 것이 타당하다.

볼런투어리즘이 자원봉사활동과 관광의 긍정적인 요소만을 골고루 갖추고 있다면 좋겠지만, 상황이 여의치 않을 경우 ①재미‧흥미 부여, ②새로운 경험의 습득 및 체감, ③기술‧지식개발 등의 기회 제공, ④안전 확보, ⑤남에 대한 기여(공헌) 등과 같은 요소를 최소한 갖추고 있어야 한다. 특히, 타인에게 도움을 주었다는 것에 대한 보람 및 뿌듯함과 더불어 미지의 세계에 대한 도전‧모험 등은 볼런투어리즘을 통해서만 얻을 수 있는 중요한 요소들이라고 할 수 있다.

따라서 볼런투어리즘 프로그램 개발 시 이 두 가지 요소를 우선적으로 고려하되, 나머지 요소는 보완적으로 고려하는 방법을 강구해야 하며, 프로그램 대상자를 구별하여 대상자에 맞는 요소를 갖춘 볼런투어리즘 프로그램을 개발해야 한다. 다음으로, 그러한 볼런투어리즘 프로그램들을 통합해서 관리할 통합브랜드의 구축‧활용, 유지‧관리 작업이 동시에 추진될 때 해당 지방자치단체만의 색깔을 가진 브랜드화가 가능할 것이다.

2) 홍보전략의 마련

볼런투어리즘 프로그램의 브랜드화를 위해서 홍보전략의 마련은 중요하다. 홍보는 잘 알려지지 않은 사항을 다양한 매체를 통해서 다수에게 널리 알리는 것인 만큼, 어떠한 매체를 통해서 알릴 것인지, 더 나아가 어떻게 시장에 상품화할 것인지가 중요한 과제이다.

정보화시대에 가장 흔한 홍보전략으로 인터넷 검색 포털 사이트(네이버닷컴, 야후닷컴 등)와 방송‧언론 매체(TV, 신문, 잡지 등) 등의 적절한 활용이 있을 수 있다. 또한, 주변의 친구들이나 지인들에게 개인적으로 소개해 주는 것도 상당한 위력을 발휘할 수 있으므로 적극 활용해야 한다. 그리고 사람들이 많이 모이는 관공서, 공항·역·터미널, 여행대리점 등에 리후렛, 팸플릿, 플래카드 등을 비치하여 흥미를 유발시킨다. 추가적으로, 지역주민들의 관심 유발과 참여 확대 차원에서 볼런투어리즘 통합브랜드명의 공모도 실시해야 한다.

방송·언론매체를 활용하는 방법에는 볼런투어리즘에 대해 광고를 하거나 드라마나 오락프로그램을 활용하여 간접 홍보하는 방법이 있는데, 드라마에서 주인공이 볼런투어리즘에 푹 빠진 매니아라든지 혹은 예능프로그램에서 볼런투어리즘을 대주제로 해서 다룬다면 시청자가 조금 더 친숙하고 쉽게 접할 수 있게 되어 좋은 광고효과가 될 수 있다(차영준, 2008:57).

한편, 홍보전략을 마련하는 데 있어서 중요한 것은 장애인·노령자의 접근 및 이용편의 증진 등 정보격차 문제의 최소화를 위해 특정 단일매체에만 의존할 것이 아니라, 모집대상자 유형에 맞게 다양한 매체를 적절히 활용해야 한다는 것이다.

3) 이해관계자 간 파트너십 구축과 거버넌스 체제 확립

볼런투어리즘은 자원봉사활동과 관광(여행)을 함께 하는 활동으로 지방정부 단독으로는 원만한 진행을 기대하기 어렵고, 이해관계자 간 파트너십 구축과 더불어 거버넌스 체제를 확립하는 것이 굉장히 중요하다. 정책결정에 있어서는 정부(중앙 및 지방)가 여전히 주도권을 갖고 있지만, 정부가 볼런투어리즘 관련 업무를 직접 관장하는 것보다는 민간 전문가가 하는 것이 더 전문적‧효율적으로 업무를 추진해 더 높은 성과를 낼 수 있다. 따라서 정부는 재정을 지원하는 역할에 그치고, 민간 비영리조직들이 정책형성과 정책집행 과정에서 비교적 실질적인 역할을 하도록 해야 한다. 이렇듯 민간부문의 자발적인 노력과 지방정부의 지원이 뒷받침되면 정책의 성과를 앞당기는 데 크게 기여할 수 있다.

<그림 4> 이해관계자들 간의 파트너십과 거버넌스 체계 구축

볼런투어리스트

◦행동강령 준수

◦볼런투어리즘 프로그램 만족도 평가 및 피드백 자료 제공

자원봉사센터

◦광역센터: 전체 총괄‧조직화‧컨설팅

◦지역센터: 세부사항 진행‧추진

∘교육 및 프로그램 개발

◦지역 현황 파악

시민단체(NPO)‧

민간 자원봉사조직

◦개발계획‧계획평가 참여

◦연구‧이해‧감상

여행사

◦볼런투어리즘 경험‧서비스 제공

◦프로그램 개발 참여

◦프로그램 홍보 적극 참여

지방정부(광역‧기초)

교육청(도 및 시·군)

◦볼런투어리즘 개발 승인‧평가

◦관심 제고 및 관리와 유지

◦다양한 이해관계자 조정

◦재정지원‧조례제정 추진

지역사회

◦개발계획 평가

◦볼런투어리즘 프로그램 개발

◦볼런투어리즘 영역(대상‧장소)

제공

경제적 압력

법적‧정치적 압력

사회적 압력

자원봉사 브랜드화를 위한 파트너십 형성과 거버넌스 체계 구축

볼런투어리즘 품질 유지

볼런투어리즘 가치 제고

볼런투어리즘

경험‧서비스

볼런투어리즘

관리‧유지

볼런투어리즘

프로그램

개발 계획‧평가

개발 편익

극대화

볼런투어리즘 관심 제고

볼런투어리즘

프로그램 개발‧협력

볼런투어리즘 정착을

위한 협력

볼런투어리즘 정착을

위한 협력

볼런투어리즘

프로그램 개발‧협력

자료: 최정수(2003: 243); 유정우(2006: 125)를 참조하여 작성.

이처럼 자원봉사문화 확산을 위한 볼런투어리즘 프로그램의 브랜드화는 지방정부·교육청, 자원봉사센터, 시민단체(NPO)‧민간 자원봉사조직, 주민 등 이해관계자들이 파트너십을 형성하고 거버넌스 체계를 구축할 때 더욱 탄력을 받을 수 있다. 따라서 각각의 추진주체가 자신의 맡은 바 역할에 충실하고 상호 유기적인 관계를 지속해 나갈 수 있도록 협력 시스템을 갖추어야 한다(<그림 4> 참조).

Ⅴ. 결  론

최근 들어 일부 지방자치단체가 볼런투어리즘에 관심을 가지고 자원봉사센터 등과 연계하여 프로그램을 개발하려는 노력을 전개하고 있지만, 지방자치단체의 볼런투어리즘 도입은 활성화되어 있지 않은 실정이다. 더욱이, 지방자치단체가 주도적으로 추진하는 볼런투어리즘 프로그램이 그 지역의 특색을 살린 브랜드로 정착된 사례가 거의 없다는 점에서 향후 브랜드화에 더 많은 관심과 노력이 요청되고 있다.

본 연구에서는 볼런투어리즘 운영에 관한 국내‧외 사례연구 결과를 토대로 얻은 시사점을 통해 아래와 같은 정책과제 및 정책제언을 제시하고자 한다.

첫째, 개별 지방자치단체만의 색깔을 가진 볼런투어리즘 프로그램을 개발하고 브랜드화해야 한다. 이를 위해 볼런투어리즘 프로그램의 기획 의도 및 목표를 분명히 하고 이에 맞는 상징적인 프로그램 명칭(=브랜드)을 제시하는 것이 중요하다.

둘째, 성공 요소를 갖춘 볼런투어리즘 프로그램 개발 후 전면 확대 시행하기에 앞서 시범지역을 잘 선정해야 한다. 이를 위해 지방자치단체는 우선 프로그램 대상자(=볼런투어리스트)를 특성별로 구별하고, 성공 요소가 조화롭게 반영된 맞춤형 볼런투어리즘 프로그램을 개발해야 한다. 그런 다음, 기획단계에서 의도한 바대로 목적·목표를 달성할 수 있도록 초기에는 인지도가 높고 많은 사람들이 관심을 가질 수 있는 지역을 후보로 선정한 다음, 전문가를 포함시킨 브레인스토밍 과정을 거쳐 후보 지역 중 시범지역을 선정하고, 성공적인 시범 프로그램에 한해 전면적으로 확대 시행해야 한다.

셋째, 평가를 통해 볼런투어리즘 프로그램을 수정‧보완하거나 새 프로그램의 질적 수준을 높이기 위해 각 평가항목별로 구체적 내용을 객관적·합리적으로 구성하는 것이 필요하다. 이를 위해 지방자치단체의 볼런투어리즘 프로그램 기획자는 각 프로그램에 대해서 누가(who), 무엇을(what), 언제(when), 어떻게(how) 평가할 것인지를 명확히 한 구체적인 평가척도를 제시해야 하며, 이것을 토대로 평가를 진행해야 한다.

넷째, 지방자치단체가 볼런투어리즘을 도입하고 성공적으로 확산시켜 나가기 위해서는 맞춤형 홍보를 통해 홍보대상의 공감대를 형성할 필요가 있다. 홍보대상의 관심을 얻기 위해서는 구체적으로 어떤 것이 새로운 것이고, 어떤 이익을 주며, 앞으로 그들의 삶에 어떠한 변화를 가져올 것인지에 대해 적극 홍보함으로써 직접참여를 유도해야 한다. 이를 위해 다양한 매체를 활용한 홍보전략을 마련해 놓고, 홍보대상에 맞는 홍보방법을 선택해야 한다.

다섯째, 볼런투어리즘은 자원봉사활동과 관광(여행)을 동시에 하는 활동으로 지방자치단체 단독으로는 원만한 진행을 기대하기 어렵다. 따라서 지방자치단체는 다른 이해관계자 특히 NPO‧자원봉사자‧여행자‧자원봉사센터‧지역사회 등과의 연계 및 파트너십 구축을 통해 거버넌스 체제를 확립해야 한다. 이러한 체제 구축이 결코 쉬운 일이 아니라는 점에서 굉장한 노력을 요하는 작업이 필요할 것이다. 따라서 각각의 추진 주체는 자신의 맡은 바 역할에 충실하고 상호 유기적인 관계를 지속해 나가야 한다.

충청북도종합자원봉사센터 박경희 사무국장은 “지금까지의 (볼런투어) 활동이 가능했던 가장 큰 이유는 지역센터와의 연계에 있었다. …(중략)… 그러나 처음부터 지역센터의 협조를 얻는 것이 쉬운 것은 아니었다”고 강조함으로써 다른 주체와의 합의가 중요하고 그 합의 도출 속에서 볼런투어리즘 프로그램이 활성화될 수 있었다고 말한다(인터뷰 내용 중 발췌).

마지막으로, 본 연구의 의의와 한계에 대하여 간단히 언급하면서 마무리하고자 한다. 먼저 본 연구의 의의는 우리나라의 볼런투어리즘 관련 연구가 일천한 실정에서 자원봉사문화의 확산이라는 관점에서 특히 자원봉사활동에 초점을 맞추어 지방자치단체의 볼런투어리즘 도입 전략을 연구했다는 점이며, 이 연구가 볼런투어리즘에 관한 학제적 연구를 가속화시키는 계기 내지 기초자료가 될 것이라는 점이다.

한편, 현재 이 분야에 대한 연구가 일천한 관계로 우리나라의 경우 충북자원봉사센터에서 실시하고 있는 볼런투어리즘과 서울시 및 25개 자치구 자원봉사센터가 실시해 온 볼런투어리즘을 제외하고는 체계적으로 추진하고 있는 사례가 없어, 본 연구에서 활용한 자료의 대부분은 언론보도와 웹페이지 상의 그것에 의존할 수밖에 없었다는 점에서 한계를 지니고 있다. 또한, 본 연구자의 능력상의 한계로 인해 해외 사례연구를 통한 연구동향을 파악하는 데 미흡한 부분이 존재하므로, 이 문제에 대해서는 향후 지속적인 문헌연구가 필요할 것이다.

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이정석(李政碩): 일본 도호쿠(東北)대학 법학연구과에서 2006년에 행정학박사학위(논문: 한·일 대도시권 거버넌스의 연구: 대도시제도의 도입을 통한 대도시권 내 지방정부의 재편과 관련해서)를 취득하고, 경남발전연구원 책임연구원으로 재직하고 있다. 주요 학문적 관심분야는 도시 및 지방자치행정(거버넌스), 비교행정, 인사행정 등이다. 주요 연구로는 “통합창원시의 행정체제 구축방안”(2010), “좋은 거버넌스체제 구축과 이해관계자의 역할”(｢창조적 발상과 지역경쟁력｣, 공저, 2008), “지방공항의 효율적 이용을 위한 현간연계 및 역할분담: 일본 남동북지방 3현의 사례연구(2004) 등이 있다.

<E-Mail: jslee@gndi.re.kr / 논문접수일: 2010. 7. 11 / 심사개시일: 2010. 7. 12 / 심사완료일: 2010. 9. 16>