지방공무원 시험의 실용성(實用性)에 관한 연구*

｢지방정부연구｣ 제15권 제3호(2011 가을) : 145～160

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* 본 논문은 2010년도 조선대학교 연구비지원을 받아 연구되었으며, 소중한 조언을 해주신 익명의 심사위원분 들게 깊은 감사를 드립니다.

** 제1저자

*** 제2저자

**** 교신저자

: 7, 9급 일반행정직 지방공무원 인식조사를 중심으로

A Study on the Practicality of Open Competitive Exam for Local Public Servants

: Based on a Survey of General Administrative Local Public Servants' awareness

백 형 배**

유 동 상***

강 인 호****

지방공무원 공개경쟁시험은 공정성 및 형평성을 확보하는 데에는 유용한 제도이나 실질적인 공무원의 직무수행과의 연계성, 즉 실용성 면에서는 많은 문제를 안고 있다. 본 논문은 서울특별시와 인천광역시의 7, 9급 지방공무원들을 대상으로 지방공무원들이 실제로 공무원시험에서 출제된 문제들이나 과목들이 업무를 수행하는데 있어 실질적인 도움이 되는지에 대한 설문조사를 통해 지방공무원들이 인식하는 공개경쟁시험의 실용성을 측정하는데 그 목적이 있다. 설문조사결과 지방공무원들은 현재 공개경쟁시험의 과목이나 내용이 직무수행과 연계되어 있지 않고, 영어나 국사 과목의 경우 그 실용성이 떨어지는 것으로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 설문조사결과는 향후 지방공무원 시험의 실용성을 높이기 위해 시험과목의 개편과 시험문제의 종합성, 그리고 면접 및 인턴 등 시험제도의 다양화가 시험의 실용성을 높일 수 있음을 시사하고 있다.

주제어 : 지방공무원 시험, 지방공무원 임용, 공무원임용시험, 지방공무원

I. 서  론

국제화, 정보화, 지방화, 전문화 등으로 압축될 수 있는 최근 행정환경의 변화와 지방자치가 정착단계에 들어서면서 지방공무원의 역할은 그 어느 때 보다 중요하게 인식되고 있다. 이러한 변화에 대응하기 위해 행정체제와 그 실행방법 등의 변화가 지속적으로 이루어지고 있다. 급속한 사회의 변화와 이로 인한 다양한 사회문제와 국민요구의 변화에 효율적으로 대응하기 위해서는 공무원들의 의식수준의 향상뿐만 아니라 다양한 사회문제와 요구 해결에 필요한 전문지식의 향상이 절실하다(최창호, 2005).

이러한 인식 변화 중 하나가 지방공무원을 전문직으로 인식하고 있다는 것이다. 강인호 교수는 “지방공무원들이 지역주민의 다양한 요구와 이해관계를 자율성과 책임감을 갖고 가치중립적 입장에서 해결하므로 전문직으로 볼 수 있다”라고 주장하고 있으며, 최병대 교수(2003)와 금창호 박사(2005) 등 다수의 학자들이 지방공무원을 전문직으로 인식하고 있다(강인호, 2005 참조).

변화된 행정환경에 적합한 지방행정을 위해서는 행정제도의 개선이나 체제의 정비 및 중앙과 지방정부간의 정부 간 관계의 개선 등이 선행되어야 한다. 이와 더불어 Dubois와 Rothwell

(2004)의 주장과 같이 유능한 지방공무원의 채용 및 육성은 지방행정의 성패를 좌우하는 중요한 요소라 할 수 있다. 최창호(2005)와 박응격(2000)은 이러한 변화된 환경에 적합한 지방공무원의 요건으로 고객만족 및 주민수요에 민감한 봉사자로서의 공무원, 국제사회에 대한 이해와 쇄신 마인드 및 신속하고 유연한 대처 능력, 민간부문의 다양한 이해관계를 조정할 수 있는 조정가로서의 역할 등을 강조하고 있다.

지방공무원은 국가공무원과 임용주체, 보수부담주체, 근무기관, 담당사무 등을 기준으로 구분되어진다. 임용주체는 국가공무원은 대통령(소속장관)과 임용권을 위임 받은자이나 지방공무원은 지방자치단체의 장과 임용권을 위임 받은자이고, 보수부담은 국가공무원은 국비로, 지방공무원은 지방비로 충당된다. 국가공무원은 국가기관에서 근무하고 국가의 사무를 관장하며 국가공무원법에 의거하여 운영되나, 지방공무원은 지방자치단체에 근무하며 지방자치사무를 관장하고 지방공무원법에 의거하여 운영된다(지방공무원법, 지방공무원령 참조).

지방공무원 시험의 실용성(實用性)에 관한 연구

｢지방정부연구｣ 제15권 제3호(2011 가을)

이러한 역량을 가진 공무원을 채용하기 위해서는 지방공무원 채용시험이 올바른 역할을 해야 한다. 인적자원 확보는 인사활동의 사이클이 시작되는 첫 과정이다. 여기에서 유능한 인재를 확보해야 나머지 과정 모두가 원활하게 움직일 수 있기 때문이다. 시험은 인간의 현재적·잠재적 능력을 측정하는 방법이나 대개의 시험은 성공가능성이 있는 사람을 식별하기 보다는 실력자를 가려내는 소극적 기능을 한다. 시험이 효용성이 있기 위해서는 타당성, 신뢰도, 객관성 등의 측정기준이 높아야 하고, 이에 대한 연구는 많은 학자들에 의해 연구되어 왔다(금창호 외, 2005).

지방공무원의 채용은 크게 공개경쟁채용시험으로 운영되는 ‘공개경쟁채용’, 특정 자격요건을 갖춘 자를 채용하기 위한 ‘특별채용’, 전문지식이 요구되는 다양한 분야의 충원을 위한 ‘계약직’, 전문성이나 효율적인 정책수립을 위해 필요하다고 판단되는 경우를 위한 ‘개방형 직위제’로 구분될 수 있다(강성철 외, 2009; 최창호, 2005).

채용시험은 지원자들의 적격성과 장래발전 가능성을 알아내기 위한 것으로 그러한 목적에 비추어 지원자들의 우열을 판별해 주는 것이라야 한다. 시험이 올바른 역할을 수행하기 위해서는 먼저 어떤 능력을 가진 사람을 뽑을 것인가 하는 시험의 목표가 설정되고, 그러한 목표에 적합한 시험의 방법이 동원되어야 한다. 그러나 시험의 절차나 방법이 좋은 시험을 보증하지는 못한다. 현재까지 개발된 시험은 장래발전 가능성보다는 실패할 가능성이 있는 공무원을 보다 효과적으로 식별할 수 있게 하고, 응시자의 장래 발전 잠재력보다는 현재의 직무수행능력을 알려 줄 수 있을 뿐이라는 비판을 받고 있다(박동서, 2001). 이러한 비판은 근본적으로 지금까지 개발된 시험기술의 한계를 지적하는 것이다. 따라서 이러한 시험의 한계를 인식하여 그 효율성을 향상시키기 위한 노력을 해야 한다는 것이다.

효용성이 높은 시험은 그 목적하는 바를 효율적으로 성취할 수 있는 시험이다. 효율성이 있는 시험이 되기 위해서는 타당성, 신뢰성, 난이도, 객관성, 실용성 등의 조건을 갖추어야 한다(한영수·강인호, 2009: 172). 시험의 효용성 확보는 측정도구 측면의 신뢰성과 타당성 이외에도 시험의 특수성에서 오는 다른 부수적 조건들을 충족시켜야 가능하다. 선발비율, 객관성, 난이도가 이에 해당한다. 이들 부수적 조건들은 1차적으로 타당성과 신뢰성에 영향을 주고, 2차적으로 적격자의 선발에 영향을 미친다(유민봉, 2003: 200).

정부는 2010년부터 7급과 9급 지방공무원 시험과목을 일부 수정하여 실시하고 있다. 7급 일반 행정직의 경우 필수과목이었던 경제학을 경제학 원론으로 변경해 선택과목으로 하고, 수험생은 경제학원론, 지방자치론, 지역개발론 중에서 한 과목을 선택하여 응시할 수 있다. 또한 9급 일반 행정직의 경우에도 행정학을 행정학개론으로 변경하고 지방행정을 반드시 포함하도록 공무원임용시험령을 개정하였다. 이러한 변화는 과목의 업무연계성을 높여 시험과목의 효용성을 높이고자 하는데 그 의도가 있다(<표 1> 참조). 이러한 시험과목의 변화는 지방공무원의 업무가 중앙과는 달리 지역의 현안문제와 지역주민의 공공서비스 전달이라는 목적에 부합하기 위한 것으로서, 일반적인 행정학 제 분야와는 달리 지방행정의 특수성을 반영하기 위한 시도라고 분석할 수 있다. 그러나 여전히 공무원들은 공무원 채용시험의 과목이나 시험내용이 실제로 그들이 업무를 보는데 있어 그리 도움이 되지 못한다고 주장하고 있다.

<표 1> 지방공무원 공채시험(일반 행정직) 시험과목 변경

직급	시험과목
		기존	현행
9급	필수	국어, 영어, 국사, 행정법 총론, 행정학	국어, 영어, 국사, 행정법 총론, 행정학개론(지방행정 포함)
7급	필수	국어, 국사, 영어, 헌법, 행정법, 행정학, 경제학	국어, 국사, 영어, 헌법, 행정법, 행정학
	선택		경제학원론, 지방자치론, 지역개발론

인사정책분야, 특히 지방공무원 공채시험의 실용성에 대한 연구는 강신택(2005)의 주장과 유사하게 시험제도의 묘사나 해설에 역점을 두고 있거나(이현길, 2000; 김미나, 2005), 특정 지방자치단체를 대상으로 지방공무원을 대상으로 시론적인 설문조사(하태권·강형기, 1992) 등 지극히 제한적이고, 실질적으로 공무원 임용시험의 실용성 확보를 위한 개선안 도출에 문제를 안고 있다. 이는 인사정책의 특수성상 개념적인 서술만으로도 그 개선안을 도출해 낼 수 있기 때문이다(최무현·김영우, 2010). 또한 중앙공무원의 임용시험이나 인사제도에 대한 연구는 지속적으로 이루어지고 있는 반면, 지방공무원에 대한 연구, 특히 임용시험의 실용성에 관한 연구는 미진한 상태이다. 본 연구의 목적은 지방공무원 공채시험의 실용성을 측정하는 것이다. 지방공무원들이 실제로 공무원시험에서 출제된 문제들이나 과목들이 그들이 업무를 수행하는데 있어 실질적인 도움이 되는지를 설문을 통해 측정하여 알아봄으로써 지방공무원들이 공개경쟁시험의 실용성에 대한 인식을 조사하고, 이를 바탕으로, 향후 지방공무원 공채시험의 실용성을 위한 개선책 및 정책적 함의를 도출해 내는데 있다.

본 연구에서 실용성은 지방공무원 시험의 실제 출제문제들의 공무원 임용 후 업무와의 연계성, 즉 직무연계성 및 시험과목이나 출제 문제의 실질적인 업무수행상의 활용도를 의미하는 직무활용도을 의미하는 것으로서, 공무원 시험과목들이 실제로 채용 후에 업무를 수행하는데 도움이 되는지의 정도를 의미하는 것이다. 최창호(2005), 오성호 외(2007)나 김승태(2007) 등이 논의하고 있는 시험의 효용성은 포괄적 개념으로서 이에는 타당성, 신뢰성, 실용성 등의 구성요소가 포함되어 있다. 이 때 실용성은 경제적 실용성을 의미하는 것으로서 본 연구의 실용성과는 그 개념상 차이가 있음을 분명히 한다. 그러므로 본 연구에서의 실용성은 대부분의 학자들이 주장하고 있는 타당성의 개념과 유사한 개념으로 정의한다.

II. 지방공무원 공채시험 선행연구

Pfeffer(1994)가 주장하듯이 지식정보화사회에서 사람이 조직의 경쟁력을 좌우하는 가장 중요한 요소이다. 과거의 소극적인 ‘인력관리’ 혹은 ‘인사행정’적 접근 보다는 인적자원 혹은 인적자본의 관리라는 좀 더 포괄적이고 적극적인 접근방법이 필요한 시기이다. 조직속의 인간의 역량은 조직의 생산성을 결정하는 중요한 요소이기 때문이다(최무현 외, 2010). 앞서 언급하였듯이 이러한 중요성에도 불구하고 지방공무원 채용에 대한 연구는 그리 많지 않은 것으로 나타났다.

우선 지방공무원 시험의 변천과정과 국·내외의 행정환경변화를 연계하여 지방공무원 시험의 유용성에 대한 연구가 있다. 김현구(1992), 한승연(2007)는 우리나라의 지방공무원 임용시험의 변화요인을 행정수요나 국가시책, 학문발전내지는 대학교육과정의 반영, 그리고 정치적 상황변화에 따른 국책과목의 신설에 있다고 주장하고 있다. 또한, 황성원(2010)은 과거 우리나라 공무원시험제도의 변천과정을 살펴보면서, 행정수요의 변화에 적절히 대응할 수 있는 처방적 수준의 공무원시험제도의 변화가 있어야 할 것을 주장하고 있다.

공무원시험의 타당성이나 실효성, 특히 지방공무원 공채시험이 공무원 직무와의 연계성에 관한 연구는 직무를 담당하고 있는 공무원들이 느끼는 실질적인 실용성 보다는 시험성적과 업무성과 평가와의 관계나 타당도와 신뢰도, 그리고 객관성 등의 조건을 충족시킬 수 있는 측정도구에 관한 3자적 입장에서의 연구가 대부분이었다(강성철 외, 2005; 이명재, 2001). 지방공무원 공채시험을 일종의 측정도구(measurement scale)로 가정하고 채용시험이 수험생의 실제적인 직무수행능력과 일관성 있는 측정이 되고 있는지를 측정하는 것은 의미 있는 것이다. 그러나 실제로 업무를 담당하고 있는 공무원이 느끼는 시험의 실용성과는 그 차이가 있다고 할 수 있다.

지방공무원 공채시험에 관한 문헌 조사를 살펴보면, 가장 높은 비중을 차지하는 것이 공채시험의 타당성에 관한 연구들이다. 타당성이란 공무원 채용시험이 공무원의 직무수행과 장래발전가능성을 측정하고 있는지의 여부를 나타내는 것이다(강성철 외, 2009; 최창호 2005). 바꾸어 말하면, 공무원 채용시험에서는 당장 요구되는 직무 수행 능력과 더불어 장래의 발전 가능성도 예측해 줄 수 있는 시험이 타당성이 높은 시험이라 할 수 있다. 이러한 시험의 실용성은 타당성(validity)이라고도 할 수 있는데, Nigro 부부 교수(1998)는 시험이 효용성을 높이기 위해서는 타당성의 속성이 무엇인지를 알고 그 타당성을 평가해야 한다고 주장하면서 타당성의 종류를 기준 타당성(criterion-related validity), 내용 타당성(content validity), 그리고 구성 타당성(construct validity)의 세 가지로 나누어 시험이 이러한 세 가지 타당성을 모두 충족했을 때 그 효용성이 높다고 주장하고 있다.

기준 타당성은 "시험성적과 본래 시험으로 예측하고자 했던 기준사이에 얼마나 밀접한 상관관계가 있는가를 말한다. 시험으로 예측하고자 하는 것은 다름 아닌 직무수행실적이다. 따라서 기준 타당성은 시험이라는 예측치(predictor)와 직무수행실적이라는 기준(criterion)의 두 요소간의 상관관계로써 측정된다.“ 즉 시험정도와 실적기준과의 부합정도이다. 내용 타당성은 시험을 통해 측정하는 행동이나 질문 주제의 내용이 직무수행과 연계되어 있는지를 알아보는 것으로, 내용 타당성에서 시험을 통해 예측하고자 하는 것은 성공적 직무수행의 내용 내지는 성공적 직무수행에 필수적인 지식이나 기술이다. 내용 타당성은 ”직무에 정통한 전문가 집단이 시험의 구체적 내용·항목이 직무의 성공적 임무수행에 얼마나 적합한 것인지를 판단하여 검증하게 된다.“ 구성 타당성은 성공적 직무 수행을 위하여 필요한 중요한 자질적 특성을 반영하고 있는지에 대한 것으로, 시험이 이론적으로 추정된 능력요소를 얼마나 정확하게 측정할 수 있느냐에 관한 기준이다. 구성 타당성이 의미가 있으려면 추정하여 만들어 낸 능력요소가 직무수행의 성공에 상관되어 있다는 것이 전제되어야 한다(유민봉, 2003: 203-205; 한영수·강인호, 2009: 174).

Gatewood와 그의 동료들(,1998)은 타당성 개념의 연장선상에서 공무원의 채용은 공무원이 주민들에게 공공서비스를 제공하는데 필수적인 다양한 기능들을 갖추고 있는지의 여부와 향후 공무원들이 자기발전을 위해 수행할 수 있는 잠재력을 측정해야 한다고 주장하면서, 기존의 일률적인 공무원 선발과정 보다는 조직의 기능이나 수준에 따라 공무원 채용 프로세스를 개선해 나가야 한다고 주장하고 있다. 우리나라의 인사 혹은 지방행정 교과서들에서도 공무원 채용에 있어 미래의 공무원이 될 수험생들의 직무와 연관하여 시험과목과 문제가 선정이 되어야 한다고 지적하고 있다(최창호, 2005; 강성철 외, 2009; 전수일 외, 2003).

선진국들의 공채시험 제도와 사례를 통해 공무원 시험의 타당성과 신뢰성을 확보하기 위한 방안을 모색한 연구에서 김영우(2008)는 미국, 일본, 프랑스 등 외국의 지방공무원 시험에 대한 사례 연구를 통해 외국의 경우 채용시험의 신뢰성과 타당성을 확보하기 위해 복합적 인지능력과 직무수행과정에서 필요한 능력을 평가하는데 주안점을 두고 평가방식을 개선해 오고 있다고 소개하면서 우리나라 지방공무원 채용시험 또한 타당성을 높여 업무와의 연계성을 강화하는 방향으로의 변화가 모색되어야 한다고 주장하고 있다. 또한, 오성호 외(2007)는 현재 중앙과 지방의 공무원시험이 주로 암기위주 평가방식의 문제와 수험생의 실질적인 업무역량을 평가할 수 있는 구조화된 시험문제의 출제가 결여되어 있다고 지적하면서 문제해결능력 평가방식으로의 개편과 시험과목 및 시험과목 수의 조정 등을 권고하고 있다. 이외에도, 6급 이하 지방공무원 공개경쟁채용 시험과목 중 영어와 국사 및 국민윤리는 직무수행에 별다른 도움을 주지 못함으로 이들 과목을 시험과목에서 삭제하는 것이 바람직하다고 주장하고 있다. 시험과목을 직급별·직렬별로 3~5개 과목으로 축소함으로써 수험생의 부담을 덜어주고 전공과목에 대한 시험준비를 충실히 할 수 있게 도움을 줄 수 있다. 또한 선택형 문제만을 출제함으로써 이들이 승진하여 고급공무원이 될 경우 요구되는 분석적 능력이나 종합능력 등을 측정할 수 없다는 평가를 하고 있다(하태권, 1995).

유민봉 교수(2003: 185)도 수험준비의 부담이 크면 능력이 우수한 수험생보다는 위험을 기꺼이 감수하는 수험생들이 공직에 더 많이 들어올 수 있기 때문에 유능한 인재확보를 위해서 수험부담을 경감해야 하고, 학교공부를 충실히 한 학생이 합격할 수 있도록 해야 한다고 하고 있다.

공채시험의 자체의 타당성과 더불어 공채시험 방식의 타당성에 대한 지적도 많은 학자들에 의해 제시되고 있다. 공무원 채용시험의 면접제도를 활용한 제도적 보완을 모색한 연구에서는 선택형 문제 중심의 방식 하에서는 수험생들의 시험 준비의 과중한 부담뿐만 아니라 시험문제가 미래 수험생이 수행해야 하는 직무능력과의 연계성이 떨어진다고 지적하면서 직무와 관련된 업무능력을 측정할 수 있는 면접제도를 적극적으로 활용해야 할 필요성에 대한 지적도 있다(오호영, 2006; 이형우, 2005; 이명재, 2001; Robbins, 1982). 또한 Berman(2001)은 공무원시험은 미래의 공무원이 될 수험생들의 일반적 지식을 시험하는 것이 아니라 업무수행에 필요한 전문적 지식과 행정환경 변화에 대처할 수 있는 능력의 여부 및 시민들의 선호를 적극적으로 반영할 수 있는 태도 등에 대한 시험을 할 수 있도록 구조화되어야 할 필요가 있다고 지적하면서, 이러한 시험과정을 거쳐 선발된 공무원들이 세계화, 지방화의 급속한 변화 속에서 그들의 업무를 효율적이고 민주적으로 수행해 갈 수 있다고 주장하고 있다.

지방공무원 시험을 대상으로 하지는 않았지만 김승태(2007)는 우리나라 공무원 채용시험의 효용성 제고를 지적하고 있다. 그는 효용성은 타당성, 신뢰성, 난이도, 객관성, 실용성으로 구성되어 있는데 설문조사를 통해서 우리나라 공무원 채용시험에 대해 공무원들이 효용성에 대해 부정적인 시각은 가지고 있지 않으나 시험과목의 불필요성, 특히 7, 9급의 영어 과목의 불필요성에 대해 공무원들이 지적하고 있음을 보여주고 있다. 그는 7, 9급의 경우 영어 과목에 대한 부담과 하위직의 실제 업무에서의 영어 과목의 불필요성을 그 이유로 제시하고 있다. 마지막으로 최무현 외(2010)는 지방공무원 채용제도의 중대차성에도 불구하고 대부분의 연구가 시론적이거나 기술적 연구에 그쳐 지방공무원 채용전반에 대한 지방공무원의 인식조사에 기반을 둔 실증연구의 부족을 지적하면서 지방공무원 채용의 문제점과 개선방향을 도출하기 위해 지방공무원을 대상으로 설문조사를 통해 채용제도에 관한 인식을 조사하고 이를 분석하였다. 이 논문은 채용전반에 대한 내용의 설문을 통해 지방공무원 채용제도 전반에 대한 지방공무원의 인식을 통해 전반적인 개선방향을 제공하고는 있지만, 공개채용시험 문제만을 집중적으로 다루지는 않고 있어 현재의 공채시험에 대한 실증적인 대안을 제시하지 못하고 있다.

III. 연구의 범위 및 방법

앞서 언급하였듯이 본 연구는 지방공무원의 인식을 중심으로 공개경쟁시험의 실용성 측정에 있다. 공개경쟁시험의 실용성은 지방공무원의 종류나 직급에 따라 인식의 차이가 존재함으로 연구대상의 범위는 일반직 공무원으로 한정한다. 지방공무원의 종류는 경력직 공무원과 특수경력직 공무원으로 구분되고, 경력직 공무원은 다시 일반직, 특정직, 그리고 기능직 공무원으로 구분된다(강성철 외, 2009). 본 연구에서는 서울특별시와 인천광역시의 일반직 공무원 중 일반 행정직 7급과 9급을 대상으로 한다. 그 이유는 일반직 공무원이라 하더라도 기술·연구 등의 특정 업무분야의 공무원 등의 공채시험 시험과목이 다르고, 분야에 따라 공무원들이 생각하는 공채시험의 실용성이 다를 수 있기 때문이다. 두 번째로 특수 경력직 또한 연구의 대상에서 제외한다. 특수경력직에 속하는 정무직, 별정직, 계약직 및 고용직은 특정업무 또는 단순 업무를 수행하기 위하여 특별히 채용된 인력으로 해당분야에 대한 일정수준의 전문성을 갖추고 있거나 또는 해당업무 수행에 특별한 전문성이 요청되지 않는 것으로 간주될 수 있음으로(금창호 외, 2005) 연구대상에서 제외한다. 또한 특정직과 기능직 역시 특정분야에 한정근무를 전제하고 있기 때문에 연구대상에 포함하지 않는다.

연구대상기관의 범위는 원칙적으로 모든 지방자치단체가 포함되어야 하나 지방공무원 공채시험의 실용성 측정은 사례연구를 활용하였다. 인력이나 시간의 제약조건 등이 고려하여 사례 연구를 선택하였다. 사례연구가 연구결과의 일반화에 한계가 있지만 연구조건의 제약에 의한 불가피한 선택으로 지방공무원 공채시험의 실용성을 서울특별시와 인천광역시로 한정하였다.

앞서 언급하였듯이 본 연구의 목적은 지방공무원 공채시험의 실용성의 측정에 있다. 연구의 목적을 효과적으로 달성하기 위해서, 우선적으로 지방공무원 공개경쟁시험과 관련된 문헌조사를 실시하여 공채시험에 관한 이론적 고찰을 실시하였다. 또한 지방공무원 공채시험의 실용성 측면의 문헌들을 통해 공개경쟁시험의 개선방안을 도출하는데 시사점으로 사용하였다. 지방공무원 공채시험의 실용성 수준에 관한 실태를 파악하기 위해 설문조사를 실시하였다. 전술한 바와 같이 서울특별시와 인천광역시를 사례기관으로 선정하여 설문조사를 실시하였다. 공개경쟁시험의 실용성은 시험과목의 출제문제를 분석하고, 이를 직무와 연계하는 방식으로 측정이 가능하나, 본 연구에서는 실제로 공직에 몸담고 있는 지방공무원들이 판단하는 공채시험의 실용성을 측정하였다. 이를 위해 7, 9급 지방공무원 공채시험에 합격하여 현재 공직을 수행 중인 공무원들을 대상으로 공무원들이 공채시험이 실용적이었는가를 질문하는 설문을 통해 공채시험의 실용성을 측정하였다.

<표 2> 연구의 범위

구 분	내 용
대상범위	■ 경력직 공무원 - 일반 행정직 공무원 - 기타 경력직 공무원 제외 - 특수 경력직 공무원 제외
대상기관 범위	■ 원칙: 전 지방자치단체 - 사례연구: 서울특별시와 인천광역시

IV. 지방공무원 인식조사 결과

1. 일반현황

본 연구는 지방공무원이 생각하는 공개경쟁채용시험의 업무연계성(실용성)을 파악하기 위해 설문조사를 실시하였다. 서울특별시와 인천광역시를 사례기관으로 선정하여 2011년 7월 3일부터 7월 21일까지 7, 9급 공채를 통해 임용된 공무원을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 설문지는 총 300부를 배포해 이 중 190부가 회수되었고, 이 중 응답이 미진했던 설문지 5부를 제외한 185부가 유효한 설문으로 분석되었다. 그러므로 회수율은 63.3%이다. 조사대상의 분포를 살펴보면 응답자 중 9급 공채를 통해 공직을 수행중인 공무원은82.2%(152명), 7급은 15.7%(29명)이다(<표 3> 참조). 응답자의 담당업무를 살펴보면 자치행정을 담당하고 있는 인원이 24.3%(45명), 보건복지 분야가 14.6%(27명)으로 나타났고, 기타 건설 및 도시교통이나 지적, 건축을 담당하고 있는 인원이 각각 7.0%(13명), 5.9%(11명)로 나타났다. 문화관광이나 생활체육을 담당하는 공무원은 각각 3명(1.6%)로 낮은 분포를 나타냈다(<표 4> 참조).

<표 3> 응답자 최초 합격시험 분포(N=184)

	빈 도	비 율(%)
9 급	152	82.2
7 급	29	15.7
5 급	0	0.0
기 타	3	1.6
총 계	184	99.5

<표 4> 응답자 담당업무 분포(N=184)

	빈 도	비 율(%)
문화관광	3	1.6
생활체육	3	1.6
보건복지	27	14.6
건설, 도시교통	13	7.0
지적, 건축	11	5.9
환경, 청소	5	2.7
재난안전	5	2.7
자치행정	45	24.3
도시계획, 도시개발	9	4.9
지방의회	16	8.6
민원서비스	32	17.3
기 타	15	8.1
총 계	184	99.5

<표 5> 응답자 성별 분포(N=184)

	빈 도	비 율(%)
남	96	51.9
여	88	47.6
총 계	184	99.5

응답자의 성별분포를 살펴보면 응답자중 남자가 51.9%(96명), 여자가 47.6%(88명)로 나타나 남자의 응답비율이 약간 높은 것으로 나타났다(<표 5> 참조). 근무기간 별로는 15년 이상 근무한 공무원이 36.2%(67명)로 가장 높게 나타났으며, 그 뒤로 3-7년 사이의 근무자가 22.7%(42명), 1-3년이 14.6%(27명) 등의 분포를 나타내고 있다. 이 외에도 7-10년을 근무한 응답자는 13.0%(24명), 10-15년은 12.4%(23명)의 분포를 보이고 있다(<표 6> 참조). 응답자의 연령분포를 살펴보면 30대가 42.2%(78명)가 가장 높은 분포를 나타내고 있고 그 뒤를 40대(33.0%, 61명)와 50대(15.1%, 28명) 순으로 나타났다. 또한 응답자 중 젊은층인 20대는 7.0%(13명), 노년층인 60대는 1.1%(2명)의 분포를 나타내고 있다(<표 7> 참조).

<표 6> 응답자 근무기간 분포(N=183)

	빈 도	비 율(%)
1~3년	27	14.6
3~7년	42	22.7
7~10년	24	13.0
10~15년	23	12.4
15년 이상	67	36.2
총 계	183	98.9

<표 7> 응답자 연령분포(N=182)

	빈 도	비 율(%)
20대	13	7.0
30대	78	42.2
40대	61	33.0
50대	28	15.1
60대	2	1.1
소 계	182	98.4

2. 공개경쟁시험 실용성에 대한 지방공무원 인식분석

<표 8> 공개경쟁시험 과목의 직무수행 연계성-실용성(N=185)

	빈 도	비 율(%)
매우 높다	0	0.0
높은 편이다	14	7.6
보통이다	74	40.0
낮은 편이다	66	35.7
매우 낮다	31	16.8
소 계	185	100
총 계	185	100

<표 8>에서 나타나듯이 응답한 공무원 중 공채시험을 위해 공부한 시험과목이 현재 직무수행에 얼마나 유용한지에 대해서 “보통이다”라고 대답한 사람이 40.0%(74명)으로 가장 많았고, “낮은 편이다” 혹은 “매우 낮다”라고 대답한 공무원도 각각 35.7%(66명), 16.8%(31명)로 실용성이 “매우 높다”(0%) 혹은 “높은 편이다”(7.6%, 14명) 라고 응답한 지방공무원을 압도하는 분포를 나타내고 있어, 현재 공무원들은 그들이 공개경쟁시험을 위해 준비했던 시험과목이나 그 내용이 실제 업무에서는 그리 도움이 되지 않는다고 인식하고 있는 것으로 나타났다.

우리나라 지방공무원 임용시행령 제47조 2, 3항에는 6·7급의 경우 행정업무 수행에 필요한 전문적 능력과 지식을 8·9급에는 행정업무 수행에 필요한 기본적 능력과 지식을 묻는 문제를 출제하도록 하고 있다. 이는 시행령 상에도 공개경쟁시험이 실제 직무와의 연계성을 높일 수 있도록 구성되어야 한다는 것을 의미한다. 그러나 실제로 지방공무원 시험에 합격하여 현재 공직을 수행중인 공무원들 중 52.5%는 시험과목이나 문제가 업무수행에 필요한 지식을 담고 있지 않다고 인식하고 있는 것으로 분석된다.

<표 9> 9급 공채시험과목의 실용도 점수 분포(N=168)

설문문항에서 9급 공채시험과목의 실용도가 높은 과목에서 낮은 과목의 순서대로 1점에서 5점으로 점수를 매기도록 하여, 각 과목의 총 점수를 합산한 것임. 이 항목에서의 응답하지 않은 응답자는 27명임.

	점 수	비 율(%)
국 어	477	20.9
영 어	341	14.9
한국사	327	14.3
행정법	586	25.6
행정학개론	555	24.3
총 계	2,286	100

<표 10> 7급 공채시험과목의 실용도 분포(N=185)

설문문항에서 7급 공채시험과목의 실용도가 높다고 생각하는 과목 중 3과목을 선택하도록 하여, 그 총 빈도를 합산한 것임. 이 질문에 대해서는 100명이 응답하지 않아 결측율이 54.3%임.

	빈 도	비 율(%)
국 어	26	10.2
영 어	13	5.1
국 사	9	3.5
헌 법	17	6.7
행정법	65	25.5
행정학	53	20.8
지방자치론	49	19.2
지역개발론	16	6.3
경제학원론	7	2.7
총 계	255	100

과목별 실용성에 대한 설문조사를 분석해 보면, 시험과목 중 영어와 국사는 실제 직무와의 연계성이 부족하여 그 실용성이 떨어지는 것으로 분석되었다. <표 9>에서 보듯이 9급의 경우 행정법과 행정학개론 과목은 각각 25.6%와 24.3%로 실용성이 높다고 응답한 반면, 영어와 국사는 각각 14.9%, 14.3%로 응답하여 영어와 국사과목이 실제 직무를 수행하는데 유용하지 못하다고 공무원들은 인식하고 있는 것으로 나타났다. 또한 7급의 경우에도 지방공무원들은 행정법(25.5%), 행정학(20.8%), 지방자치론(19.8%) 등의 과목은 직무수행과 연계성이 높다고 인식하고 있는 반면, 영어(5.1%), 국사(3.5%), 헌법(6.7%) 및 경제학 원론(2.7%)은 직무수행과 연계가 된다고 응답한 공무원이 적어 이러한 과목들의 실용성에 대한 의문을 제기하고 있다. 7, 9급과 같은 하위직 공무원의 경우 정책결정자의 위치에 있지 않음으로 인해 이러한 과목들의 유용성이 떨어지는 것으로 분석된다. 특히 글로벌 시대에 있어서 영어능력이 절대적으로 필요한 시점에서 영어시험에 대한 실용적 대안이 시급한 것으로 분석된다.

3. 공개경쟁시험 실용성 향상을 위한 지방공무원 인식분석

공개경쟁시험의 실용성 향상을 위해서는 어떤 변화가 있어야 하는지에 대한 설문조사는 두 가지로 구분하여 조사하였다. 첫째 실용성을 높이기 위한 개괄적인 시험방법의 변화를 측정하였고, 두 번째로는 시험방법의 변화 중 시험과목의 개편에 있어 구체적으로 어떠한 개편이 필요한 지에 대하여 조사하였다.

지방공무원들에게 7, 9급 공개경쟁시험의 실용성을 높이기 위한 개편방법을 묻는 질문에는 실무중심의 시험출제가 우선시 되어야 한다는 응답이 29.4%(89명)로 가장 높은 분포를 차지하였고, 또한 시험과목을 개편해야 한다는 의견도 21.5%(65명)를 차지해 시험과목을 업무와 연계되는 것으로 편성하고 또한 편성된 과목을 업무와 연계할 수 있는 문제로 시험을 출제해야 한다는 의견이 지배적이었다. 또한 교육훈련을 강화해야 한다는 의견도 29.0%(88명)가 대답해 시험과목과 실무의 연계성 부족을 채우기 위해서는 정기적으로 실용적인 교육훈련을 실시해야 하는 것이 필요한 것으로 인식하고 있는 것으로 분석되었다. 이외에도 인턴 등 선발방식을 다양화(11.6%)하거나 면접시험을 강화(8.6%)해야 한다는 의견도 있어, 현행 시험체제와 교육훈련체제가 실용적이지 못하다는 의견이 지배적이었다(<표 11> 참조).

공개경쟁시험 제도의 개편방안 중 시험과목의 개편에 있어서는 7급의 경우 <표 12>에서 나타나듯이 지방공무원의 실용성을 제고하기 위해서는 도시 및 지방자치론이 필요하다고 생각하는 공무원이 34.6%(64명)으로 가장 많았으며 지방재정론도 24.9%(46명)가 대답하여, 지방행정관련 과목들이 지방행정 수행업무에 실질적으로 도움이 되어 시험의 실용성을 높일 수 있을 것이라고 인식하고 있는 것으로 분석되었다. 반면, 경제학 원론(5.4%, 10명)이나 회계원리(11.4%, 21명) 등의 경제학 베이스의 과목들은 실제 업무와는 큰 상관관계가 없는 것으로 분석되었다.

<표 11> 실용성 제고를 위한 공채시험개편 방법 분포(N=303)

설문문항에서 7, 9급 공채시험의 실용도를 높이기 위한 개편방법에 대해 복수 응답이 가능하도록 질문하여 N은 303이다.

	빈 도	비 율(%)
인턴 등 선발방식 다양화	35	11.6
시험과목 개편	65	21.5
면접시험 강화	26	8.6
교육훈련 강화	88	29.0
실무중심 시험출제	89	29.4
기 타	0	0.0
총 계	303	100

<표 12> 실용성 제고를 위해 7급 공채시험과목에 포함되어야 하는 과목 분포(N=159)

	빈 도	비 율(%)
도시 및 지방자치론	64	34.6
지역개발론	18	9.7
경제학원론	10	5.4
지방재정론	46	24.9
회계원리	21	11.4
총 계	159	85.9

<표 13> 실용성 제고를 위해 9급 공채시험과목에 포함되어야 하는 과목 분포(N=180)

	빈 도	비 율(%)
지방행정론	114	61.6
사 회	7	3.8
경제학원론	11	5.9
도시행정론	29	15.7
지역개발론	17	9.2
기 타	2	1.1
결 측	5	2.7
총 계	185	100

9급의 경우 지방행정론이 필수과목으로 시험에 출제되어야 한다고 응답한 공무원이 61.6%(114명)으로 대부분의 9급 공무원들이 지방행정론의 필요성에 대하여 강조하였고, 이밖에도 도시행정론(15.7%)이나 지역개발론(9.2%)이 업무수행에 도움이 될 것이라고 응답하였다. 그러나 7급 공개경쟁시험과 마찬가지로 경제학 원론(5.9%, 11명)과 같은 경제학 분야의 과목은 9급의 경우에도 업무와의 연계성이 높지 않아 그 실용성이 높지 않은 것으로 인식하고 있는 것으로 나타났다(<표 13> 참조).

V. 결론: 연구의 요약 및 정책적 시사점

1. 연구결과 요약

우리나라 지방공무원 채용은 원칙적으로 공개경쟁채용에 의해 실시된다. 공개채용은 학력, 전공, 연령 등의 응시자격에 대한 제한을 두지 않고 여러 과목으로 구성된 필기시험을 중심으로 실시되기 때문에 기회를 균등히 보장하고 채용시험의 공정성을 확보할 수 있다는 측면에서 그 장점이 있다고 할 수 있다. 그러나 필기시험으로 실시됨으로 인해 실제로 공무원이 직무를 수행하는데 필요한 전문적인 지식 등 지식기반사회에 필요한 전문성을 지닌 인재를 확보하는 데에는 유용하지 않을 수 있다.

많은 학자들이 주장하고 있듯이 현재의 공채시험에 있어서 가장 문제시 되는 것이 공채시험의 타당성 문제이다(최무현 외, 2010; 최무현·김영우, 2010; 강성철 외, 2005; 이명재, 2001; 최창호, 2005; 오성호, 2007). 지방공무원 인식조사결과에서도 나타났듯이, 지방공무원들은 공개경쟁시험의 실용성에 대하여 대부분 부정적인 답변을 하였다. 이는 지방공무원들은 7, 9급 시험 준비를 위해 공부한 것들이 실제로 직무를 수행하는 것과 연계되지 않고 있다고 인식하고 있다는 것을 의미한다. 구체적으로 시험과목의 실용성 측면에서는 영어나 국사, 경제학 원론 등의 과목은 실제로 직무를 수행하는데 도움이 되지 않는다고 대부분 응답하여, 지방공무원들은 이 과목들의 실용성에 대해 의문을 제기하고 있다. 특히 영어의 경우 과목 실용성에 대해 지방공무원들이 부정적인 견해를 나타내고 있는데 이는 직급이 낮은 경우 실제로 영어를 사용할 기회가 많지 않기 때문인 것으로 분석된다.

반면, 7급의 경우 행정법, 행정학, 지방자치론이 9급의 경우 행정학 개론이나 행정법이 직무를 수행하는데 실용적으로 사용된다고 응답하여, 일반 행정직의 경우 행정학 전반이나 행정절차 등과 관련된 법적문제에 대응 및 지방행정에 실제로 응용될 수 있는 과목들에 대해서 실용성이 높은 것으로 분석되었다. 이와 더불어 공채시험에 추가된다면 실용적일 수 있는 과목들로는 7급의 경우 도시 및 지방자치론과 지방재정론이, 9급의 경우 지방행정론이 지방공무원 공채시험의 실용성 확보에 도움을 줄 수 있을 것이라고 인식하고 있는 것으로 분석되었다. 이는 지방공무원이 직무를 수행하는데 있어 지방행정관련 과목들이 실제로 유용하게 사용되어 질 수 있다는 것을 시사하고 있다.

공개경쟁시험의 실용성을 높이기 위한 방안에 대한 인식조사에서는 공개경쟁시험의 실용성 향상을 위해 공채시험 자체가 실무중심의 문제로 구성되어야 하고, 공채시험에서 다루지 못하는 부분은 교육훈련 강화를 해야 한다고 인식하고 있다. 이 밖에도 앞서 지적했듯이 시험과목을 개편하여 되도록 직무를 반영할 수 있도록 하여야 하며, 인턴제도와 면접시험 강화를 통해 시험방식을 필기 위주에서 벗어나 다원화 시킬 필요성을 인식하고 있는 것으로 나타나고 있다.

이러한 인식은 본 연구의 조사 대상자뿐만 아니라 학계에서도 공통적으로 인식되고 있다. 김주환 교수(2001)는 “한국의 행정학 교육수요에 관한 연구”에서 공직의 주요 인력공급원인 행정학과의 교과과정이 실무보다는 이론교육에 치중하고 있기 때문에, 졸업 후 실무행정계에 가면 곧 바로 직무를 수행할 수 있도록 행정학과의 교육내용을 실무중심으로 개편할 필요성이 있다고 주장하고 있다.

행정인턴쉽은 자신이 배운 전공분야에 관한 지식을 행정현장에 접목시킬 수 있는 의미 있는 수단으로서의 역할을 한다. 인턴학생들 또한 자신에게 적합한 전문직업을 찾을 수 있는 사전 체험의 장이 되기도 한다. 행정인턴쉽을 제공하는 기관들 역시 업무수행과 관련하여 저렴한 비용으로 유능한 인턴들을 채용하여 활용할 수 있다는 이득을 갖고 있다. 미국의 경우 행정인턴십을 성공적으로 이수한 학생들은 행정인턴쉽을 수행한 기관에 공채나 특별채용 시 우선권이 부여되고 있다. 또한 다른 공공기관이나 비영리기관에 채용될 수 있는 자격요건이 제고되어 행정인턴쉽은 행정학전공 학생들에게 취업의 기회 및 실무경험을 터득할 수 있는 좋은 경험의 장을 마련해 주고 있다. The Washington Post誌(1997년 6월 1일)에 의하면, 공공분야 관리자들의 70%가 신규직원을 채용 시 행정인턴쉽을 이수한 학생들을 중심으로 충원한다고 보도하고 있다. 특히 지방자치단체에서의 행정인턴쉽 프로그램은 21세기에 경쟁력 있는 인적자원을 확보할 수 있는 제도적 장치가 될 수 있다(권경득·강인호·김신·이원희, 2001: 181).

2. 정책적 시사점

본 연구의 지방공무원의 공개경쟁시험 실용성 강화를 위한 인식조사는 다음과 같은 몇 가지 정책적 시사점을 제시하고 있다. 공개경쟁시험을 통해 우수인재를 지방공직사회에 유치하기 위해서는 측정도구로서의 채용시험이 기본적인 실용성을 확보해야 한다(최창호, 2005; 박응격, 2000). 공개경쟁시험의 실용성을 향상시키기 위해서는 시험과목이 실제 직무를 수행하는데 도움을 줄 수 있도록 재편성되어야 한다. 직무수행에 필요한 능력이 무엇인지를 분명히 파악하고 이 중에서 시험을 통해 확인하여야 할 부분과 합격 후 교육훈련을 통해 보다 효과적으로 습득할 수 있는 부분이 무엇이지를 검토하여 시험과목을 편성해야 할 것이다. 특히 지방공무원의 경우 지방자치나 지방재정 등의 과목이 실제 업무를 수행하는데 있어 필수적임으로 이러한 과목을 시험과목에 추가하고 필요하지 않은 영어나 국사과목 등에 대해서는 교양수준으로 한정하는 것이 타당할 것이다.

두 번째로, 단순한 암기위주의 시험문제가 아닌 문제해결능력과 자기개발에 초점을 맞춘 종합적 사고력을 묻는 문제유형을 개발하여 단순한 암기력을 묻는 문제에서 탈피하여야 한다. 세계화, 정보화, 지방화 시대에 급변하는 환경변화에 대처하기 위해서는 단순한 암기 위주의 문제로는 부족하다. 지방공무원이 되기 위한 준비단계에서부터 수험생들이 이러한 사고에 적응할 필요가 있고, 이러한 복합적 사고를 통해 급변하는 환경변화에 대처 능력을 배양할 수 있을 것으로 판단된다. 이를 위해서는 직무적성 검사, 역량기반 평가 등 다양한 평가도구가 개발되어야 하는데 이에는 많은 비용이 소요된다. 그러므로 시험평가방식의 변화를 위해서는 채용시험관련 인프라의 구축이 선행되어야 할 것이다.

매년 평균 7,000여명의 신규채용을 담당하는 시·도의 인력규모는 100여명에 불과하다(최무현 외, 2010). 인프라 구축을 위해서는 평가도구 개발 및 시험업무를 종합적으로 관장하는(위탁관리) 시험전문기관을 설치·운영하는 방안이 있을 수 있다. 현재 행정안전부에 의한 광역시·도의 필기시험 위탁은 지자체의 특성반영이나 인력공급의 경직성 등의 한계가 있을 수 있다.

마지막으로 현재 우리나라의 지방공무원 채용시험이 공정성의 확보에만 지나치게 치중하여 필기시험을 통한 단순 암기지식의 측정에 큰 비중을 두어왔다. 이러한 채용평가방식은 정보화시대에 지식기반산업에 기반을 둔 전문적인 인력양성에는 한계가 있다(이종범 외, 1999). 미국 등과 같은 선진국의 경우 공무원 공채시험에서 수험생의 종합적인 사고력과 직무능력을 평가하기 위해 면접 등의 다양한 평가기법들을 개발해 오고 있는 것과 같이(김영우, 2007) 우리나라도 면접시험과 같은 방식을 통해 공무원의 직무능력을 평가할 수 있도록 해야 할 것이다. 이렇게 되었을 때 지방정부의 경쟁력을 확보하고 공공서비스의 효율적 전달을 위해서는 전통적인 인력관리체계에서 벗어나 성과와 고객중심의 탄력적이고 유연성 있는 인력관리로의 전환이 가능할 것이다(김판석·권경득, 1999).

본 연구는 서울특별시와 인천광역시의 7, 9급 지방공무원을 대상으로 한 지방공무원 공채시험의 인식조사로서 연구의 일반화에는 한계가 있을 수밖에 없다. 연구의 일반화를 위해서는 유사한 설문조사를 통해 기타 광역시·도를 대상으로 설문조사를 실시하고, 또한 기초자치단체까지 연구범위를 확대할 필요가 있다. 이를 위한 연구는 후속연구로서 지속적으로 추진되어야 할 것이다. 본 연구에서 사용된 원 자료(raw data)들이 설문지 조사에 대한 응답자들 개인의 신념이나 지각 등을 바탕으로 했다는 것도 본 논문의 또 다른 한계라고 할 수 있다.

21세기 지식정보화사회에 있어 국가경쟁력과 지방자치단체의 경쟁력 확보를 위해서는 무엇보다도 우수인재를 적재적소에 확보 육성하는 것이 중요하다(박희봉·임승빈, 2004). 공무원 시험과목이 역사적으로 그 시대가 요구하는 능력 및 행정환경 등과 밀접한 관련을 가지고 발전되어 왔기 때문에 이러한 행정환경의 변화를 수용할 수 있는 새로운 패러다임의 자격과 능력(qualification and competence)을 측정할 수 있는 시험제도로의 변화가 요구되는 시점이다.

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Nigro, Felix A. & Lloyd G. Nigro. (1998). The New Public Personnel Administration. 4th ed., Illinois: P.E. Peacock

Pfeffer, Jeffrey. (1994). ｢사람이 경쟁력이다｣, 포스코 경영연구소(역), 서울: 21세기 북스; Competetive Advantage Through People. Harvard Business School Press

Robbins, S. P. (1982). Personnel: The Management of Human Resources. London: Prentice-Hall.

백형배(白亨倍): 인천대학교에서 행정학박사학위(논문: 지방의회와 집행기관 간 갈등과 협력요인에 관한 연구, 2006)를 취득하고, 현재 건국대학교 사회과학대학 행정학과 겸임교수로 재직 중이다. 주요 학문분야는 인사행정과 도시 및 지방행정이다. 광주광역시 의정활동평가(공저, 2010), 지방정부구성형태의 다양화를 위한 시론적 연구(공저, 2007)등 다수의 연구논문과 도시 및 지방행정론(2003), 새 지방자치행정론(2010), 온행정학(2011),공무원입문(2011)등 다수의 저서가 있다.

<E-mail: bhb3182@empal.com / 논문접수일: 2011. 09. 28 / 심사개시일: 2011. 10. 10 / 심사완료일: 2011. 11. 25>

유동상(劉東相): 미국 Florid State University에서 행정학박사학위(논문: Institutions, Political Market, and Local Land Use Policy Change, 2008)를 취득하고, 현재 건국대학교 등에서 시간강사로 재직하고 있다. 주요 학문분야는 지방행정, 광역행정, 및 도시행정이다.

<E-mail: fsu0814@hanmail.net>

강인호(姜仁皓): 미국 The University of Akron에서 행정학박사학위(논문: An Empirical Study of Administrative Ethics in Korean Local Governments, 1997)를 취득하고, 조선대학교 사회과학대학 행정복지학부 교수로 재직 중이다. 주요학문분야는 도시․인.사․.지방자치이다. 현재 한국정책분석평가학회 부회장, 한국평화학회 부회장, 대통령직속 지방분권촉진위원회 실무위원으로 활동 중이며, 대통령자문 정부혁신지방분권위원회 전문위원, 행자부 총액인건비 자문위원, 과기부 원자력안전 전문위원 등으로 활동하였다. 광주광역시의회의 의정활동평가(공저, 2010), 자치행정체제의 본질과 바람직한 개편방향. (공저, 2009), 자치행정체제개편에 대한 전문가의견조사와 바람직한 추진방향(공저, 2009) 등 다수의 연구논문과 저서가 있다.

<E-mail: inhog@chosun.ac.kr>